經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正是源于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)和重視，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟(jì)增長的過程之中。從某種意義上講，健康的經(jīng)濟(jì)增長本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程。庫茲涅茨將經(jīng)濟(jì)增長定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現(xiàn)今技術(shù)，以及所需要的制度和思想意識(shí)與之相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上。按照庫茲涅茨的理論，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力的要素構(gòu)成主要包括三個(gè)方面，即知識(shí)存量的增加、勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變換。這三方面要素的提升，在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面共同影響了經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而反映了一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力。
1992年，中國明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，中國的GDP經(jīng)歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經(jīng)濟(jì)增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律。在經(jīng)歷過一段時(shí)間的高速增長后，隨著不同要素的產(chǎn)出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速也逐漸“收斂”。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容就在于如何適應(yīng)從經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張到增長收斂的轉(zhuǎn)變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。為了應(yīng)對(duì)2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國推出規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。然而，在后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生的“副作用”也逐漸開始顯現(xiàn)，諸如金屬、能源行業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)密集型制造業(yè)勞動(dòng)力成本上升、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不足等一系列現(xiàn)象反映了經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出的主要特征。對(duì)于遼寧省，其經(jīng)濟(jì)增長所經(jīng)歷的變動(dòng)情況也是如此。而且還應(yīng)該指出，雖然遼寧省經(jīng)濟(jì)增長速度在1995-2015年間的多數(shù)年份中略高于全國經(jīng)濟(jì)增速，但從2014年開始，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑，明顯低于全國經(jīng)濟(jì)增速，面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力從中可見一斑（見圖1）。
此外，從中國31個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增長情況來看，盡管“十二五”時(shí)期，各省市如期完成了各自的目標(biāo)，但由于受國內(nèi)和國際形勢(shì)影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達(dá)地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學(xué)的樣本。此前，人民論壇測(cè)評(píng)中心已對(duì)全國31省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行測(cè)評(píng)和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力劃分區(qū)間。
根據(jù)此前測(cè)評(píng)結(jié)果，遼寧省是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化期的8個(gè)省份之一，黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視和支持遼寧省發(fā)展。習(xí)近平總書記曾于2013年9月視察遼寧，就遼寧省當(dāng)前和今后的工作提出具體要求，為新形勢(shì)下推動(dòng)遼寧深化改革開放、保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)于遼寧做好當(dāng)前工作，以及未來長遠(yuǎn)的發(fā)展，特別是對(duì)于加快遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。步入“十二五”規(guī)劃的中后期，遼寧全省上下進(jìn)一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察遼寧重要講話精神，以“八個(gè)必須”（必須適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、必須保持戰(zhàn)略定力、必須增強(qiáng)發(fā)展耐心、必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、必須深化改革開放、必須突出市場(chǎng)作用、必須持續(xù)優(yōu)化環(huán)境、必須強(qiáng)化底線思維）認(rèn)真貫徹“四個(gè)著力”（著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生）要求。面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，遼寧全省各地堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)依法行政，圍繞如何走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路持續(xù)展開探索。
當(dāng)前，遼寧省身為共和國長子和東北振興領(lǐng)頭羊，被賦予建成國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)、遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的使命，諸多相關(guān)規(guī)劃已上升到國家戰(zhàn)略層面，獲得國家的大力支持。國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)支持東北振興重大政策舉措，為遼寧帶來了新一輪振興發(fā)展的重大歷史機(jī)遇；國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了新的契機(jī)。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)看，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的困難和挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大特別是工業(yè)增速下滑較大，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模的建設(shè)期已告一段落，需求動(dòng)力明顯不足，政府債務(wù)和養(yǎng)老金缺口風(fēng)險(xiǎn)并存、財(cái)政趨緊風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)不多，等等。這種背景下，如何把握發(fā)展機(jī)遇和契機(jī)，加快破解系列困難和挑戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成為遼寧全省需要迫切解決的問題。
正是基于理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的相互交叉，促進(jìn)理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)演變的相互驗(yàn)證，人民論壇測(cè)評(píng)中心以經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)分指標(biāo)，對(duì)前期所構(gòu)建的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了修正和完善（具體修正指標(biāo)將在后文中說明）?，F(xiàn)根據(jù)2015年遼寧省及14地市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)2014年遼寧省14地市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過系統(tǒng)性的研究，對(duì)遼寧省14地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，更主要的，是為各地市及遼寧省今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。