創(chuàng)新政策有利于規(guī)模大的企業(yè)
受調(diào)查的9類創(chuàng)新政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響程度，呈現(xiàn)出隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而影響度提高的趨勢(shì)。除了政策門檻高以外，小企業(yè)創(chuàng)新活躍度低是重要影響因素。小企業(yè)本應(yīng)是創(chuàng)新的源泉。但從調(diào)查結(jié)果看，雖然在創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量上小企業(yè)居多，但小企業(yè)的創(chuàng)新活躍度，即有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)比例卻最低。創(chuàng)新活躍度呈現(xiàn)出隨企業(yè)規(guī)模的減小而遞減的局面，中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力明顯低于大企業(yè)。企業(yè)對(duì)人才的重視程度也是如此，企業(yè)規(guī)模越小，企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新和人才的重視程度越低。
因此，小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新和人才的重要性認(rèn)識(shí)不足，客觀上就形成了創(chuàng)新政策對(duì)大企業(yè)群體更有利的局面。當(dāng)然，由于小企業(yè)數(shù)量眾多，從創(chuàng)新政策中獲益的小企業(yè)數(shù)量仍高于大企業(yè)。
不同行業(yè)對(duì)創(chuàng)新政策的敏感度差異較大
對(duì)制造業(yè)來說，影響大的政策由高到低依次為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、人才政策、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)和金融支持政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、高新企業(yè)所得稅和儀器設(shè)備加速折舊政策。技術(shù)轉(zhuǎn)讓和免征進(jìn)口稅政策的重要性相對(duì)較低。
以制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究服務(wù)業(yè)為例。對(duì)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)來說，影響大的政策由高到低依次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才政策，高新企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融支持和儀器加速折舊政策。免征科研儀器進(jìn)口稅影響最小。
對(duì)科學(xué)研究服務(wù)業(yè)來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才政策、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、金融支持和高新企業(yè)所得稅政策更為重要。儀器設(shè)備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和免征進(jìn)口稅政策重要性不高。
可見，除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才政策外，多數(shù)政策對(duì)不同行業(yè)的重要程度不同。這主要由行業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)決定。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新政策更敏感
區(qū)域創(chuàng)新活躍度與企業(yè)對(duì)政策的評(píng)價(jià)并不一致。一方面，越發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力越強(qiáng)，創(chuàng)新活躍度越高。另一方面，東北和中西部地區(qū)企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的需求卻高于東部。如，在影響創(chuàng)新成功的9個(gè)因素中，東北地區(qū)企業(yè)將優(yōu)惠政策作為第7位，而東部地區(qū)只將其列為最后一位。這可能由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新投入能力較低，更依賴于優(yōu)惠政策支持；也可能說明欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境不佳，需要政府在營造環(huán)境方面發(fā)揮更大作用。
優(yōu)惠政策并非影響企業(yè)創(chuàng)新成功的主要因素
多數(shù)企業(yè)家認(rèn)為，在所有影響創(chuàng)新成功的因素中，企業(yè)內(nèi)因比外因更重要。人才、員工認(rèn)同、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略和計(jì)劃等企業(yè)內(nèi)部因素對(duì)創(chuàng)新起著決定性作用。優(yōu)惠政策對(duì)創(chuàng)新成功的影響只排在倒數(shù)第二位?？梢?，企業(yè)創(chuàng)新成功與否主要由企業(yè)自身因素決定，優(yōu)惠政策只能起到輔助作用。
創(chuàng)新政策應(yīng)響應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新的三大需求
“以人為本”的政策能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。在促進(jìn)創(chuàng)新成功的諸多因素中，企業(yè)將“人”的因素（如人才、企業(yè)家精神、員工認(rèn)同感和激勵(lì)機(jī)制）放在首位。因此，相關(guān)改革和政策要有利于企業(yè)人才的供給、培訓(xùn)、流動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)，避免給企業(yè)吸引、使用和激勵(lì)人才設(shè)置政策障礙。
創(chuàng)新資金短缺問題亟待解決。在妨礙企業(yè)創(chuàng)新成功的諸多因素中，創(chuàng)新成本過高、銀行貸款、內(nèi)部資金和風(fēng)險(xiǎn)投資不足等資金短缺因素是主要障礙之一。創(chuàng)新政策如何準(zhǔn)確有效地解決企業(yè)融資難問題是助推企業(yè)創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。
讓創(chuàng)新者獲利的市場環(huán)境是激勵(lì)創(chuàng)新的根本。創(chuàng)新對(duì)企業(yè)利潤改善效果不大是企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的重要原因。此次調(diào)查的37.8萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013-2014年的總體平均利潤率為6.22%，而有創(chuàng)新活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)平均利潤率也只有6.28%。創(chuàng)新企業(yè)并沒有比不創(chuàng)新的企業(yè)利潤高出多少，這也是企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的主要原因。
促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的建議
加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的根本
市場是驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。讓更多企業(yè)有動(dòng)力去創(chuàng)新，讓想創(chuàng)新的企業(yè)有能力去創(chuàng)新，讓創(chuàng)新的企業(yè)獲得更高回報(bào)，是改革促創(chuàng)新的主要任務(wù)。應(yīng)加快推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮市場引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的決定性作用，驅(qū)動(dòng)更多企業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展之路。
創(chuàng)新政策以“開源”“節(jié)流”“疏通”為重點(diǎn)
一是著力完善政府采購和首臺(tái)套重大技術(shù)裝備等需求鼓勵(lì)政策，真正發(fā)揮政策效力。二是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新投入能力，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本。三是加快多層次資本市場建設(shè)，打通企業(yè)融資渠道，從而為企業(yè)創(chuàng)新提供更多機(jī)會(huì)。
合理設(shè)計(jì)政策門檻，讓政策惠及更多創(chuàng)新企業(yè)
創(chuàng)新政策應(yīng)針對(duì)研究開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等特定的創(chuàng)新活動(dòng)。原則上，應(yīng)避免對(duì)企業(yè)規(guī)模、盈利情況、創(chuàng)新投入規(guī)模等設(shè)置門檻，避免對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策歧視，從而提高創(chuàng)新資源配置的公平性。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、金融支持、研發(fā)加計(jì)扣除等企業(yè)評(píng)價(jià)高的政策，進(jìn)一步增強(qiáng)政策針對(duì)性。對(duì)科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅、儀器加速折舊和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策等企業(yè)評(píng)價(jià)低的政策要進(jìn)行重大調(diào)整。
地方政府政策落實(shí)是提高創(chuàng)新政策效果的重要保障
地方政府在落實(shí)政策和服務(wù)企業(yè)方面發(fā)揮著主要作用。應(yīng)簡化優(yōu)惠政策的審批和辦理程序，采取多種方式加大政策宣傳和落實(shí)力度，降低企業(yè)享受優(yōu)惠政策的綜合成本。中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)政策落實(shí)和政府服務(wù)企業(yè)的能力。
以創(chuàng)新政策支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型
針對(duì)東北老工業(yè)基地等欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)優(yōu)惠政策較為敏感的特點(diǎn)，在區(qū)域創(chuàng)新試點(diǎn)和區(qū)域性資本市場建設(shè)等方面，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升創(chuàng)新環(huán)境予以重點(diǎn)支持。
形成創(chuàng)新政策、小企業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)政策組合拳
創(chuàng)新政策、小企業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)政策具有不同的目標(biāo)和功能，各有側(cè)重。創(chuàng)新政策只針對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)，不針對(duì)特定企業(yè)群體；小企業(yè)扶持政策則針對(duì)企業(yè)中的弱勢(shì)群體，以支持小企業(yè)成長和促進(jìn)競爭為目標(biāo)；創(chuàng)業(yè)政策則以支持創(chuàng)業(yè)，彌補(bǔ)市場不足，活躍經(jīng)濟(jì)為目的。單一政策難以實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)的支持，需要?jiǎng)?chuàng)新政策、小企業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策相互配合，共同發(fā)力。
【本文作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員】