確保大數(shù)據(jù)安全，必須防范資本控制
我國大數(shù)據(jù)安全面臨的另一重大挑戰(zhàn)，是現(xiàn)有大數(shù)據(jù)企業(yè)多數(shù)為外資控股或具有外資背景，民族企業(yè)尤其是國有企業(yè)稀缺，國有資本在這一領(lǐng)域不僅不占主體地位，而且缺乏必要的控制力。這一現(xiàn)狀帶來的隱患在于，境外公司可以通過對我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，輕而易舉地掌握事關(guān)國家安全和公民隱私的敏感數(shù)據(jù)。值得注意的是，國外高科技企業(yè)管理人員，通常比其它行業(yè)的私企人員更容易通過資本主義國家特有的“旋轉(zhuǎn)門”制度進入到政府和軍方，這就更為我國的大數(shù)據(jù)安全蒙上了一層陰影。有學(xué)者明確地指出，大數(shù)據(jù)不等同于“海量數(shù)據(jù)”“大規(guī)模數(shù)據(jù)”，這一概念包含著“對數(shù)據(jù)對象的處理行為”[7]。從歸根結(jié)底的意義上來說，大數(shù)據(jù)不止是物，必須要看到物背后掌控數(shù)據(jù)的人。列寧在《馬克思主義的三個來源和三個組成部分》一文中曾一針見血地指出：“凡是資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)家看到物與物之間的關(guān)系（商品交換商品）的地方，馬克思都揭示了人與人之間的關(guān)系”。[8]馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)這一分析方法，在我們應(yīng)對大數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的今天顯得格外重要。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面深化改革要做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。國有企業(yè)下一步走向更優(yōu)、更強和更大，應(yīng)當把資本更多地投向包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中來。“一些涉及國家利益、國家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全。企業(yè)要重視數(shù)據(jù)安全。如果企業(yè)在數(shù)據(jù)保護和安全上出了問題，對自己的信譽也會產(chǎn)生不利影響。”[9]與此同時，國家網(wǎng)信部門要加強和改善對非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，要求他們一方面要確保大數(shù)據(jù)安全，另一方面要增強企業(yè)的社會責(zé)任，主動為國家相關(guān)經(jīng)濟決策提供數(shù)據(jù)支持。
從確保大數(shù)據(jù)安全的角度出發(fā)，中央國安委應(yīng)將審查國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策納入自己工作職責(zé)中，政府在制定這一政策時對于不同所有制大數(shù)據(jù)企業(yè)要適度區(qū)別對待，切實保證大數(shù)據(jù)控制權(quán)始終牢牢掌控在自己手中。
對于國有控股大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，“貴陽模式”“上海模式”的經(jīng)驗各有可取之處，可供各省（市）、自治區(qū)借鑒。在全國第一家大數(shù)據(jù)交易平臺——貴陽大數(shù)據(jù)交易所的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所（代表貴州省國資委）出資51%，獲得了該公司的絕對控股權(quán)。上海是傳統(tǒng)國有資本發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，大數(shù)據(jù)交易平臺的“上海模式”體現(xiàn)為本地國企上海信投、上海申能與電信業(yè)央企中國電信、中國聯(lián)通強強聯(lián)合，共同絕對控股上海大數(shù)據(jù)交易中心。這兩大模式的優(yōu)點在于：一是通過國有資本絕對控股，體現(xiàn)政府對于本地大數(shù)據(jù)安全的掌控力；二是給其它所有制經(jīng)濟留下一定的股權(quán)空間，符合中央積極推進混合所有制改革的精神。
非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)情況相較于其它行業(yè)非公有制企業(yè)更為復(fù)雜，一般而言，非公有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)較為簡單，多數(shù)行業(yè)中的民營企業(yè)不需要VIE等較為復(fù)雜的、外資占控股地位的股權(quán)結(jié)構(gòu)。然而，擁有海量數(shù)據(jù)資源和強大技術(shù)優(yōu)勢的中國互聯(lián)網(wǎng) “三巨頭”企業(yè)——百度、阿里巴巴、騰訊，皆是股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公司，這給國家大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管帶來了較大難度。破解這一難題的思路，一是要加強政企合作。以淘寶為例，有學(xué)者指出，基于淘寶大數(shù)據(jù)得出的“淘寶消費者價格指數(shù)”（TCPI）比國家統(tǒng)計局官方發(fā)布的居民消費價格指數(shù)（CPI）“更敏感，漲跌趨勢更超前”[10]。故而，政府未來在制定宏觀經(jīng)濟政策時，可以將非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)作為重要的決策參考。二是要通過立法、行政等手段，推行大數(shù)據(jù)“負面清單”管理制度。不僅國家層面上經(jīng)濟、金融、國防、產(chǎn)業(yè)安全等較為敏感的大數(shù)據(jù)不應(yīng)為民營大數(shù)據(jù)企業(yè)特別是有外資背景的大數(shù)據(jù)企業(yè)掌握，事關(guān)公民身體健康類的大數(shù)據(jù)也不宜流入他國之手，謹防一些信息化大國和基因研究大國掌握這些數(shù)據(jù)，對我國打響沒有硝煙卻又危害極為深重的基因戰(zhàn)爭。
確保大數(shù)據(jù)安全，必須警惕思想麻痹
在我國古人看來，“明者遠見于未萌，而知者避危于無形，禍固多藏于隱微而發(fā)于人之所忽者也”。思想上的麻痹松懈是我們從事一切工作最大的敵人，況且在大數(shù)據(jù)技術(shù)和資本方面“西強我弱”的不利形勢在未來很長一段時間內(nèi)難以得到改變，這尤其要求我們時刻保持必要的警惕性。早在2012年3月，美國奧巴馬政府就宣布啟動“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃”，涉及該國國防部、能源部等6個核心政府部門，承諾投資額高達2億多美元。美國政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面如此大張旗鼓、興師動眾，是因為在其看來大數(shù)據(jù)技術(shù)攸關(guān)美國國家安全利益。不僅如此，學(xué)者李江靜（2005）指出美國政府利用“數(shù)據(jù)帝國”優(yōu)勢對中國政府、金融、郵政、鐵路、民航等領(lǐng)域進行了全面監(jiān)控分析，對我國造成了嚴峻的信息安全威脅。[11]美國政府這只“看得見的手”在大數(shù)據(jù)發(fā)展問題上伸得如此之長，我國當然也不能完全聽從新自由主義“政府退出”的主張，而要將大數(shù)據(jù)安全納入我國總體安全觀中，黨和政府部門多管齊下克服在這一領(lǐng)域的思想麻痹。黨的十八大以來，我國國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作總體上是好的，取得了顯著的成就，但在以下方面也需要進一步加強：
一是要發(fā)揮社會主義國家強大的動員能力，不斷提高全體人民信息安全意識，織一張密不透風(fēng)的防范網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息安全特別是數(shù)據(jù)安全與每一個公民的利益都密不可分。充分發(fā)動群眾，進行群防群治是我國社會主義制度的一大優(yōu)勢，在確保國家和個人數(shù)據(jù)安全的問題上完全可以運用起來。要一手抓軍隊、網(wǎng)信、國安、公安等體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全部門，一手借鑒我國社會治安綜合治理方面的先進經(jīng)驗，將“朝陽群眾”等被實踐證明行之有效的社會治理模式移植到大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，建立一支聽從指揮、素質(zhì)過硬的民間防范力量。
二是要將國家安全宣傳成效納入各級政府政績考核中，確保這一宣傳真正落在實處、深入民心。從僅僅聚焦于GDP數(shù)值，到時刻關(guān)注包含國家總體安全在內(nèi)的國家核心利益，是今天的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新政績觀的重要標志。確定全民國家安全教育日、宣傳《國家安全法》《保守國家秘密法》《總體國家安全觀干部讀本》等不能流于形式，更不能敷衍了事，而要運用政績考核的方法促使各級政府常抓不懈、久久為功。
三是要推動大數(shù)據(jù)安全教育進教材、進課堂、進頭腦工作。1984年2月，鄧小平同志視察上海時指出“計算機的普及要從娃娃抓起”，有力地推動了我國信息化事業(yè)的發(fā)展沒有落后于世界。贏得青年才能贏得未來，今天我們抓大數(shù)據(jù)安全教育，同樣要從青年抓起，使得他們從小就樹立安全意識，努力為我國互聯(lián)網(wǎng)安全、大數(shù)據(jù)安全貢獻聰明才智。
四是要善于在國際舞臺上與各國開展大數(shù)據(jù)安全交流與合作，向互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的先進國家努力學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗。同時，要有理、有利、有節(jié)地批駁國際社會上一些攻擊我國互聯(lián)網(wǎng)管理的噪音雜音，揭露他們利用大數(shù)據(jù)安全漏洞對我國信息安全造成危害的事實。切實落實好相關(guān)舉措，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展就能培好根、固好本，就能始終沿著正確方向不斷前進。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 楊 莘（見習(xí)）】
[1]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》[N].《人民日報》，2016年4月26日。
[2]人民論壇編：《互聯(lián)網(wǎng)的開放與博弈：明天被顛覆的是什么》[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2014年版，第113頁。
[3]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》[N].《人民日報》，2016年4月26日。
[4]360安全研究團隊：《漏洞致謝榜》，[EB/OL].http://www.#/vulreport.html。
[5]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》[N].《人民日報》，2016年4月26日。
[6]郝迎燦：《貴州率先探路大數(shù)據(jù)發(fā)展立法》[N].《人民日報》，2016年2月26日。
[7]人民論壇編：《互聯(lián)網(wǎng)的開放與博弈：明天被顛覆的是什么》[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2014年版，第114頁。
[8]《列寧專題文集·論馬克思主義》[M].北京：人民出版社，2009年版，第69頁。
[9]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》[N].《人民日報》，2016年4月26日。
[10]人民論壇編：《互聯(lián)網(wǎng)的開放與博弈：明天被顛覆的是什么》[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2014年版，第139頁。
[11]李江靜：《大數(shù)據(jù)對國家治理能力現(xiàn)代化的作用及其提升路徑》[J].《中共中央黨校學(xué)報》，2015年第4期。