文︱李興文、婁辰、裘立華、王軍偉、邱冰清、鄔慧穎
當(dāng)今中國，經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型，社會也在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟和社會生活總體有序高效運行，但一些領(lǐng)域和方面在拜金主義和利益至上觀念的沖擊下，潛規(guī)則暗流涌動。一些人為了好辦事、辦成事，或主動或被動，依照各種潛規(guī)則行事，少數(shù)企業(yè)甚至突破法律底線去追逐利益，短期看似少數(shù)人得利了，但長期對每一個人都是傷害。本期專題將深入剖析這一社會現(xiàn)象，探尋破解之道。
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謹(jǐn)防潛規(guī)則釀成“社會病”
潛規(guī)則是一種私底下流行的行事行為方式，因其常常是損人利己、損公肥私、破壞社會整體的公平正義，在輿論上不被認(rèn)可，道德上被人譴責(zé)。但一些人唯利是圖，失去底線，主動按照潛規(guī)則甚至創(chuàng)造潛規(guī)則行事；更多人則由于環(huán)境的裹挾、現(xiàn)實的需要，無奈屈從潛規(guī)則行事，使?jié)撘?guī)則在經(jīng)濟與社會生活的一些方面漸行漸暢。
現(xiàn)實中，潛規(guī)則并不少見最近，幾張照片在網(wǎng)上熱傳，照片內(nèi)容是一家醫(yī)院產(chǎn)科大廳內(nèi)，家屬擺小板凳、支行軍床排隊建檔。所謂“建檔”，是醫(yī)院接收孕婦的標(biāo)志，建上檔意味著平時產(chǎn)檢和生育床位得到保證。受“全面二孩”政策等影響，一些地方迎來“生育小高潮”，大醫(yī)院產(chǎn)科建檔難上加難，于是不少醫(yī)院出現(xiàn)了排長隊現(xiàn)象。
不少人都有這樣的體驗，在排長隊之外，還有其他途徑可以建上檔。比如找“黃牛”，有“黃牛”告訴記者，在不同醫(yī)院建檔掛號收費不同，從幾千元到一萬多元不等，只要交了錢，“一定沒問題”；又比如找熟人托關(guān)系，有孕婦就向記者坦言，她是托了關(guān)系才建上檔的。
這樣的事情，在不少人看來一點都不奇怪。有人可能還要發(fā)一句感慨：人情社會，不找個熟人，尋個門路，哪里辦得成事？這話說得絕對，但我們常常又確實這樣在行事：孩子上學(xué)要和老師搞好關(guān)系，辦個證件要給人帶點小禮物，上醫(yī)院醫(yī)生不收紅包自己還不放心……本來我們都已經(jīng)交了費，按照規(guī)則，這些服務(wù)是應(yīng)得的，卻搞得像恩賜一樣。
顯然，這種現(xiàn)象不正常。按照道德倫理、法律法規(guī)、公序良俗，事情不應(yīng)該這樣。但是，一些人并不顧忌這些要求，他們按照另外的信條行事。不僅在上述社會生活領(lǐng)域，在經(jīng)濟領(lǐng)域的一些行業(yè)里面也是如此。
前不久，遼寧營口警方破獲系列有毒有害食品案件，查獲6000多公斤有毒有害食品，端掉7個黑加工點。這些有毒有害食品用什么做的呢？工業(yè)明膠！在國家衛(wèi)計委公布的食品添加劑“黑名單”中，工業(yè)明膠榜上有名，因為其中含有有毒重金屬鉻，進(jìn)入人體會致癌。
類似的案例并不鮮見。今年上半年，公安機關(guān)查處的案件中，有人用工業(yè)鹽冒充食鹽，有人用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作包子，有人用甲醛浸泡毛肚，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、養(yǎng)殖業(yè)者，為了提高產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期，超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、激素、抗生素……他們認(rèn)為這是行業(yè)的潛規(guī)則，只有這樣才能快速發(fā)家致富，當(dāng)然這些東西自己和家人是絕對不會吃的。
有見利忘義，更有綁架無奈一些人見利忘義，為了暴利，有正道不走，偏要走歪門邪道，即使沒有歪門邪道，自己也要創(chuàng)造出來。山寨、抄襲也是如此。一些不良企業(yè)、商家、個人自己不花精力做品牌、搞創(chuàng)新，專等著看市場上什么東西好賣，就仿冒什么東西；什么品牌大家喜歡，就仿冒什么品牌。于是我們看到一些牌子或者創(chuàng)新的產(chǎn)品剛冒出頭來，市場上就出現(xiàn)了粗制濫造的假貨。
更多的人則是被潛規(guī)則裹挾，被潛規(guī)則綁架，感覺不這樣行事，自己就要吃虧，甚至就辦不成事。一位學(xué)生家長告訴記者，他的女兒讀初三，成績不太好，打算參加補習(xí)班，換別的老師試試，但班主任也開了補習(xí)班，如果不去參加他的班，怕班主任知道了不高興。“這事弄得我和孩子都特別煩，不知道如何是好。”
這位家長就被潛規(guī)則綁架了。本來上補習(xí)班是家長和孩子的事，上哪個機構(gòu)、找哪個老師，由家長和孩子說了算，但現(xiàn)實中就有這樣的班主任，你不上他的補習(xí)班，輕則不關(guān)注你的孩子，重則還要給臉色、穿小鞋。這樣的事情可能不多，但家長不敢拿自己的孩子冒險，常常只好從了潛規(guī)則：要么不補習(xí)，要補習(xí)就找班主任。
一些企業(yè)主，本來不敢偷排污水，但看到別的企業(yè)偷排沒被處罰，或者被罰的錢比偷排賺到的錢少得多，深感自己不這樣做，就可能失去競爭力，甚至難以存活下去；一些科研人員，看見有人通過抄襲也能晉升職稱也能拿項目，自己心里直癢癢……潛規(guī)則傷害的是誠信現(xiàn)代社會、現(xiàn)代經(jīng)濟，本質(zhì)上是建立在誠信之上。而一些領(lǐng)域和方面潛規(guī)則的流行，打擊最大的正是誠信。
幾年前的三聚氰胺事件最為典型。當(dāng)時，往奶制品里添加三聚氰胺已成為行業(yè)潛規(guī)則，你不加、別人加，別人的成本下去了，數(shù)據(jù)好看了，你的產(chǎn)品就沒有競爭力。但紙終究包不住火，一朝事情敗露，對我國整個乳業(yè)都造成致命打擊。受嬰幼兒奶粉事件影響，進(jìn)口奶粉在中國市場占有率一度達(dá)到75%。中國奶業(yè)協(xié)會近期在京發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2016）》。根據(jù)報告，2015年全國乳制品抽檢合格率達(dá)到99.5%。但最新數(shù)據(jù)顯示，國產(chǎn)奶粉市場占有率剛剛恢復(fù)到50%左右，說起國產(chǎn)奶粉一些家長仍然心有余悸。
奶粉是一個極端的例子。在其他一些領(lǐng)域，或許沒有像三聚氰胺這么具有殺傷力的單一丑聞事件，但潛規(guī)則對整個社會互信的影響不容忽視。
近幾年，一些城里人開始自己種菜，他們有的是把它當(dāng)作一種樂趣，體驗一下田園生活，而更多則是為了減少去市場上購買蔬菜，因為他們不信任市場上蔬菜的品質(zhì)，無奈之下，只好自己種。
有人不相信醫(yī)生，生病了盡量不去醫(yī)院，自己在網(wǎng)上查一查，到藥房拿點藥來吃；有人不相信檢測機構(gòu)，凡事都要自己買儀器測一測，才感到放心；有人不相信慈善組織，想要做點好事，都是自己尋找?guī)椭鷮ο?hellip;…這些現(xiàn)象雖然不是主流，但背后的心態(tài)值得重視。面對時不時闖進(jìn)生活里來的潛規(guī)則，我們必須高度警覺，共同破除潛規(guī)則。
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潛規(guī)則何以還在“潛”
潛規(guī)則需要土壤，考察經(jīng)濟社會生活中潛規(guī)則較為盛行的領(lǐng)域，往往是權(quán)力約束不健全、規(guī)則執(zhí)行不到位、資源配置不均衡的領(lǐng)域。有人或許喜歡潛規(guī)則，他可以在其中左右逢源，攫取額外利益，但在潛規(guī)則中，最終沒有受益者。
半月談新媒體中心最近進(jìn)行了一項關(guān)于潛規(guī)則的“微調(diào)查”，在回答“你覺得現(xiàn)實生活中，潛規(guī)則多嗎？”這個問題時，3330人（占參與調(diào)查總?cè)藬?shù)的77%）認(rèn)為“太多啦”，僅有323人（7%）認(rèn)為“不多”，還有665人（16%）表示“不太了解”。
“潛規(guī)則沒有文字形式的載體，得不到主流文化價值觀念的認(rèn)同，得不到公共傳播媒介的支持，在社會組織和公共生活中沒有正式的地位。但是，它在一些領(lǐng)域和方面又確實存在著，發(fā)揮著作用。”南京大學(xué)社會學(xué)系教授朱力說。
山東大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武認(rèn)為，潛規(guī)則的出現(xiàn)，無非以下幾種情況：
第一，沒有顯規(guī)則，只能靠潛規(guī)則支配約束人們的行為。在我國法律、制度體系不完善的時候，這種情況比較多，現(xiàn)在越來越少。不排除過去的一些潛規(guī)則，會有一定慣性。
第二，存在顯規(guī)則，但不合理，現(xiàn)實理性讓人們選擇潛規(guī)則。這同第一種情況相似，總體上很少，而且處于不斷下降狀態(tài)。
第三，顯規(guī)則比較完善，有些人為了通過不正當(dāng)?shù)姆绞街\取私利，故意放棄顯規(guī)則，選擇潛規(guī)則。這是當(dāng)前潛規(guī)則的主體。
在半月談新媒體中心進(jìn)行的“微調(diào)查”中，受訪者在回答“很多人都想鉆規(guī)則的空子，您認(rèn)為根源是什么？”這一問題時，認(rèn)同度最高的答案是“鉆空子的人總是占便宜，又很少受到懲罰”（28%），其次是“規(guī)則往往行不通，或者成本很高”（24%）。
朱力認(rèn)為，開始只是個別人、少數(shù)人采取某些越軌手段獲取了利益，但沒有受到嚴(yán)厲的懲罰，沒有付出極高的代價，這便刺激行動者重復(fù)這類行動。而這些人的“成功”，又在行動者周圍的人中間產(chǎn)生了“榜樣”效應(yīng)和帶動效應(yīng)，吸引著其他人采用這一特殊的路徑來行動。
“當(dāng)有相當(dāng)一部分人對這類行為采取認(rèn)同的態(tài)度，并形成某些默認(rèn)的游戲規(guī)則時，潛規(guī)則在一定范圍就形成了。潛規(guī)則一旦形成，按潛規(guī)則辦事的人就會增多，一些不愿意行潛規(guī)則的人也無力反抗。”朱力說。
潛規(guī)則的產(chǎn)生有多種原因，最顯而易見的就是權(quán)力濫用。王忠武說，潛規(guī)則的背后，常常都有權(quán)力濫用的影子。這個權(quán)力未必很大，有的甚至非常小，但只要約束不到位，就容易滋生各種潛規(guī)則。
比如駕校的教練，手里只是掌握了讓誰多練習(xí)一會兒、讓誰先預(yù)約考試的權(quán)力，但如果沒有約束，潛規(guī)則就產(chǎn)生了；又如一些部門窗口的辦事員，他可以把你的材料立即交辦，也可以壓十天半個月，這種權(quán)力不受約束，潛規(guī)則也容易產(chǎn)生。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，比如醫(yī)療、教育，由于優(yōu)質(zhì)資源稀缺，分布又不均衡，如果權(quán)力再不受約束，潛規(guī)則就會滋生。
在半月談新媒體中心進(jìn)行的“微調(diào)查”中，受訪者在回答“您辦事的時候，是先想到按規(guī)定走程序，還是先想到找熟人走捷徑？”這一問題時，明確表示“按規(guī)定走程序”的有46%，有25%的受訪者表示“找熟人”，還有29%的受訪者要“看情況”。
專家表示，除了與權(quán)力濫用相關(guān)的潛規(guī)則，還有一類潛規(guī)則源于環(huán)境和秩序的糟糕，用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語來說，就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。比如，做工程的，看見別人偷工減料一樣交差，自己何樂而不為；開飯館的，看見別人用地溝油卻賣一樣的價格，也沒“出事”，心里就可能失衡……
江西師范大學(xué)正大研究院院長王東林說，遇到潛規(guī)則，其實每個人都是弱勢群體。
在應(yīng)對潛規(guī)則的過程中，個人不僅付出了時間、精力和財物，還犧牲了自己的尊嚴(yán)。然而由于潛規(guī)則是“潛”的，有很大的彈性、隱蔽性和不可預(yù)測性，在潛規(guī)則存在的這些方面，社會運行就會增加很多不必要的成本，因此將影響整個社會的運行效率。
