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中國(guó)為什么有那么多潛規(guī)則?

核心提示: 做個(gè)手術(shù),要不要塞紅包? 孩子上學(xué),要不要托關(guān)系? 有的理財(cái),其實(shí)是騙錢(qián);有的低價(jià),其實(shí)是陷阱…… 在社會(huì)生活中,潛規(guī)則似乎隨處可見(jiàn),令人無(wú)奈,令人煩惱,令人厭惡,令人畏懼。

文︱李興文、婁辰、裘立華、王軍偉、邱冰清、鄔慧穎

當(dāng)今中國(guó),經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型,社會(huì)也在轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活總體有序高效運(yùn)行,但一些領(lǐng)域和方面在拜金主義和利益至上觀念的沖擊下,潛規(guī)則暗流涌動(dòng)。一些人為了好辦事、辦成事,或主動(dòng)或被動(dòng),依照各種潛規(guī)則行事,少數(shù)企業(yè)甚至突破法律底線去追逐利益,短期看似少數(shù)人得利了,但長(zhǎng)期對(duì)每一個(gè)人都是傷害。本期專(zhuān)題將深入剖析這一社會(huì)現(xiàn)象,探尋破解之道。

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謹(jǐn)防潛規(guī)則釀成“社會(huì)病”

潛規(guī)則是一種私底下流行的行事行為方式,因其常常是損人利己、損公肥私、破壞社會(huì)整體的公平正義,在輿論上不被認(rèn)可,道德上被人譴責(zé)。但一些人唯利是圖,失去底線,主動(dòng)按照潛規(guī)則甚至創(chuàng)造潛規(guī)則行事;更多人則由于環(huán)境的裹挾、現(xiàn)實(shí)的需要,無(wú)奈屈從潛規(guī)則行事,使?jié)撘?guī)則在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的一些方面漸行漸暢。

現(xiàn)實(shí)中,潛規(guī)則并不少見(jiàn)最近,幾張照片在網(wǎng)上熱傳,照片內(nèi)容是一家醫(yī)院產(chǎn)科大廳內(nèi),家屬擺小板凳、支行軍床排隊(duì)建檔。所謂“建檔”,是醫(yī)院接收孕婦的標(biāo)志,建上檔意味著平時(shí)產(chǎn)檢和生育床位得到保證。受“全面二孩”政策等影響,一些地方迎來(lái)“生育小高潮”,大醫(yī)院產(chǎn)科建檔難上加難,于是不少醫(yī)院出現(xiàn)了排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象。

不少人都有這樣的體驗(yàn),在排長(zhǎng)隊(duì)之外,還有其他途徑可以建上檔。比如找“黃牛”,有“黃牛”告訴記者,在不同醫(yī)院建檔掛號(hào)收費(fèi)不同,從幾千元到一萬(wàn)多元不等,只要交了錢(qián),“一定沒(méi)問(wèn)題”;又比如找熟人托關(guān)系,有孕婦就向記者坦言,她是托了關(guān)系才建上檔的。

這樣的事情,在不少人看來(lái)一點(diǎn)都不奇怪。有人可能還要發(fā)一句感慨:人情社會(huì),不找個(gè)熟人,尋個(gè)門(mén)路,哪里辦得成事?這話說(shuō)得絕對(duì),但我們常常又確實(shí)這樣在行事:孩子上學(xué)要和老師搞好關(guān)系,辦個(gè)證件要給人帶點(diǎn)小禮物,上醫(yī)院醫(yī)生不收紅包自己還不放心……本來(lái)我們都已經(jīng)交了費(fèi),按照規(guī)則,這些服務(wù)是應(yīng)得的,卻搞得像恩賜一樣。

顯然,這種現(xiàn)象不正常。按照道德倫理、法律法規(guī)、公序良俗,事情不應(yīng)該這樣。但是,一些人并不顧忌這些要求,他們按照另外的信條行事。不僅在上述社會(huì)生活領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些行業(yè)里面也是如此。

前不久,遼寧營(yíng)口警方破獲系列有毒有害食品案件,查獲6000多公斤有毒有害食品,端掉7個(gè)黑加工點(diǎn)。這些有毒有害食品用什么做的呢?工業(yè)明膠!在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的食品添加劑“黑名單”中,工業(yè)明膠榜上有名,因?yàn)槠渲泻杏卸局亟饘巽t,進(jìn)入人體會(huì)致癌。

類(lèi)似的案例并不鮮見(jiàn)。今年上半年,公安機(jī)關(guān)查處的案件中,有人用工業(yè)鹽冒充食鹽,有人用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作包子,有人用甲醛浸泡毛肚,一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、養(yǎng)殖業(yè)者,為了提高產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期,超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、激素、抗生素……他們認(rèn)為這是行業(yè)的潛規(guī)則,只有這樣才能快速發(fā)家致富,當(dāng)然這些東西自己和家人是絕對(duì)不會(huì)吃的。

有見(jiàn)利忘義,更有綁架無(wú)奈一些人見(jiàn)利忘義,為了暴利,有正道不走,偏要走歪門(mén)邪道,即使沒(méi)有歪門(mén)邪道,自己也要?jiǎng)?chuàng)造出來(lái)。山寨、抄襲也是如此。一些不良企業(yè)、商家、個(gè)人自己不花精力做品牌、搞創(chuàng)新,專(zhuān)等著看市場(chǎng)上什么東西好賣(mài),就仿冒什么東西;什么品牌大家喜歡,就仿冒什么品牌。于是我們看到一些牌子或者創(chuàng)新的產(chǎn)品剛冒出頭來(lái),市場(chǎng)上就出現(xiàn)了粗制濫造的假貨。

更多的人則是被潛規(guī)則裹挾,被潛規(guī)則綁架,感覺(jué)不這樣行事,自己就要吃虧,甚至就辦不成事。一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者,他的女兒讀初三,成績(jī)不太好,打算參加補(bǔ)習(xí)班,換別的老師試試,但班主任也開(kāi)了補(bǔ)習(xí)班,如果不去參加他的班,怕班主任知道了不高興。“這事弄得我和孩子都特別煩,不知道如何是好。”

這位家長(zhǎng)就被潛規(guī)則綁架了。本來(lái)上補(bǔ)習(xí)班是家長(zhǎng)和孩子的事,上哪個(gè)機(jī)構(gòu)、找哪個(gè)老師,由家長(zhǎng)和孩子說(shuō)了算,但現(xiàn)實(shí)中就有這樣的班主任,你不上他的補(bǔ)習(xí)班,輕則不關(guān)注你的孩子,重則還要給臉色、穿小鞋。這樣的事情可能不多,但家長(zhǎng)不敢拿自己的孩子冒險(xiǎn),常常只好從了潛規(guī)則:要么不補(bǔ)習(xí),要補(bǔ)習(xí)就找班主任。

一些企業(yè)主,本來(lái)不敢偷排污水,但看到別的企業(yè)偷排沒(méi)被處罰,或者被罰的錢(qián)比偷排賺到的錢(qián)少得多,深感自己不這樣做,就可能失去競(jìng)爭(zhēng)力,甚至難以存活下去;一些科研人員,看見(jiàn)有人通過(guò)抄襲也能晉升職稱(chēng)也能拿項(xiàng)目,自己心里直癢癢……潛規(guī)則傷害的是誠(chéng)信現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是建立在誠(chéng)信之上。而一些領(lǐng)域和方面潛規(guī)則的流行,打擊最大的正是誠(chéng)信。

幾年前的三聚氰胺事件最為典型。當(dāng)時(shí),往奶制品里添加三聚氰胺已成為行業(yè)潛規(guī)則,你不加、別人加,別人的成本下去了,數(shù)據(jù)好看了,你的產(chǎn)品就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。但紙終究包不住火,一朝事情敗露,對(duì)我國(guó)整個(gè)乳業(yè)都造成致命打擊。受嬰幼兒奶粉事件影響,進(jìn)口奶粉在中國(guó)市場(chǎng)占有率一度達(dá)到75%。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)近期在京發(fā)布《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告(2016)》。根據(jù)報(bào)告,2015年全國(guó)乳制品抽檢合格率達(dá)到99.5%。但最新數(shù)據(jù)顯示,國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)占有率剛剛恢復(fù)到50%左右,說(shuō)起國(guó)產(chǎn)奶粉一些家長(zhǎng)仍然心有余悸。

奶粉是一個(gè)極端的例子。在其他一些領(lǐng)域,或許沒(méi)有像三聚氰胺這么具有殺傷力的單一丑聞事件,但潛規(guī)則對(duì)整個(gè)社會(huì)互信的影響不容忽視。

近幾年,一些城里人開(kāi)始自己種菜,他們有的是把它當(dāng)作一種樂(lè)趣,體驗(yàn)一下田園生活,而更多則是為了減少去市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)蔬菜,因?yàn)樗麄儾恍湃问袌?chǎng)上蔬菜的品質(zhì),無(wú)奈之下,只好自己種。

有人不相信醫(yī)生,生病了盡量不去醫(yī)院,自己在網(wǎng)上查一查,到藥房拿點(diǎn)藥來(lái)吃;有人不相信檢測(cè)機(jī)構(gòu),凡事都要自己買(mǎi)儀器測(cè)一測(cè),才感到放心;有人不相信慈善組織,想要做點(diǎn)好事,都是自己尋找?guī)椭鷮?duì)象……這些現(xiàn)象雖然不是主流,但背后的心態(tài)值得重視。面對(duì)時(shí)不時(shí)闖進(jìn)生活里來(lái)的潛規(guī)則,我們必須高度警覺(jué),共同破除潛規(guī)則。

2

潛規(guī)則何以還在“潛”

潛規(guī)則需要土壤,考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中潛規(guī)則較為盛行的領(lǐng)域,往往是權(quán)力約束不健全、規(guī)則執(zhí)行不到位、資源配置不均衡的領(lǐng)域。有人或許喜歡潛規(guī)則,他可以在其中左右逢源,攫取額外利益,但在潛規(guī)則中,最終沒(méi)有受益者。

半月談新媒體中心最近進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于潛規(guī)則的“微調(diào)查”,在回答“你覺(jué)得現(xiàn)實(shí)生活中,潛規(guī)則多嗎?”這個(gè)問(wèn)題時(shí),3330人(占參與調(diào)查總?cè)藬?shù)的77%)認(rèn)為“太多啦”,僅有323人(7%)認(rèn)為“不多”,還有665人(16%)表示“不太了解”。

“潛規(guī)則沒(méi)有文字形式的載體,得不到主流文化價(jià)值觀念的認(rèn)同,得不到公共傳播媒介的支持,在社會(huì)組織和公共生活中沒(méi)有正式的地位。但是,它在一些領(lǐng)域和方面又確實(shí)存在著,發(fā)揮著作用。”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授朱力說(shuō)。

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王忠武認(rèn)為,潛規(guī)則的出現(xiàn),無(wú)非以下幾種情況:

第一,沒(méi)有顯規(guī)則,只能靠潛規(guī)則支配約束人們的行為。在我國(guó)法律、制度體系不完善的時(shí)候,這種情況比較多,現(xiàn)在越來(lái)越少。不排除過(guò)去的一些潛規(guī)則,會(huì)有一定慣性。

第二,存在顯規(guī)則,但不合理,現(xiàn)實(shí)理性讓人們選擇潛規(guī)則。這同第一種情況相似,總體上很少,而且處于不斷下降狀態(tài)。

第三,顯規(guī)則比較完善,有些人為了通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞街\取私利,故意放棄顯規(guī)則,選擇潛規(guī)則。這是當(dāng)前潛規(guī)則的主體。

在半月談新媒體中心進(jìn)行的“微調(diào)查”中,受訪者在回答“很多人都想鉆規(guī)則的空子,您認(rèn)為根源是什么?”這一問(wèn)題時(shí),認(rèn)同度最高的答案是“鉆空子的人總是占便宜,又很少受到懲罰”(28%),其次是“規(guī)則往往行不通,或者成本很高”(24%)。

朱力認(rèn)為,開(kāi)始只是個(gè)別人、少數(shù)人采取某些越軌手段獲取了利益,但沒(méi)有受到嚴(yán)厲的懲罰,沒(méi)有付出極高的代價(jià),這便刺激行動(dòng)者重復(fù)這類(lèi)行動(dòng)。而這些人的“成功”,又在行動(dòng)者周?chē)娜酥虚g產(chǎn)生了“榜樣”效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng),吸引著其他人采用這一特殊的路徑來(lái)行動(dòng)。

“當(dāng)有相當(dāng)一部分人對(duì)這類(lèi)行為采取認(rèn)同的態(tài)度,并形成某些默認(rèn)的游戲規(guī)則時(shí),潛規(guī)則在一定范圍就形成了。潛規(guī)則一旦形成,按潛規(guī)則辦事的人就會(huì)增多,一些不愿意行潛規(guī)則的人也無(wú)力反抗。”朱力說(shuō)。

潛規(guī)則的產(chǎn)生有多種原因,最顯而易見(jiàn)的就是權(quán)力濫用。王忠武說(shuō),潛規(guī)則的背后,常常都有權(quán)力濫用的影子。這個(gè)權(quán)力未必很大,有的甚至非常小,但只要約束不到位,就容易滋生各種潛規(guī)則。

比如駕校的教練,手里只是掌握了讓誰(shuí)多練習(xí)一會(huì)兒、讓誰(shuí)先預(yù)約考試的權(quán)力,但如果沒(méi)有約束,潛規(guī)則就產(chǎn)生了;又如一些部門(mén)窗口的辦事員,他可以把你的材料立即交辦,也可以壓十天半個(gè)月,這種權(quán)力不受約束,潛規(guī)則也容易產(chǎn)生。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域,比如醫(yī)療、教育,由于優(yōu)質(zhì)資源稀缺,分布又不均衡,如果權(quán)力再不受約束,潛規(guī)則就會(huì)滋生。

在半月談新媒體中心進(jìn)行的“微調(diào)查”中,受訪者在回答“您辦事的時(shí)候,是先想到按規(guī)定走程序,還是先想到找熟人走捷徑?”這一問(wèn)題時(shí),明確表示“按規(guī)定走程序”的有46%,有25%的受訪者表示“找熟人”,還有29%的受訪者要“看情況”。

專(zhuān)家表示,除了與權(quán)力濫用相關(guān)的潛規(guī)則,還有一類(lèi)潛規(guī)則源于環(huán)境和秩序的糟糕,用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō),就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。比如,做工程的,看見(jiàn)別人偷工減料一樣交差,自己何樂(lè)而不為;開(kāi)飯館的,看見(jiàn)別人用地溝油卻賣(mài)一樣的價(jià)格,也沒(méi)“出事”,心里就可能失衡……

江西師范大學(xué)正大研究院院長(zhǎng)王東林說(shuō),遇到潛規(guī)則,其實(shí)每個(gè)人都是弱勢(shì)群體。

在應(yīng)對(duì)潛規(guī)則的過(guò)程中,個(gè)人不僅付出了時(shí)間、精力和財(cái)物,還犧牲了自己的尊嚴(yán)。然而由于潛規(guī)則是“潛”的,有很大的彈性、隱蔽性和不可預(yù)測(cè)性,在潛規(guī)則存在的這些方面,社會(huì)運(yùn)行就會(huì)增加很多不必要的成本,因此將影響整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。

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[責(zé)任編輯:孫易恒]
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