【摘要】中國的社會治理過程，既要立足于中國傳統(tǒng)，吸收傳統(tǒng)文化精髓，構建中國特色的社會治理體系；又要具備國際視野，合理借鑒西方現(xiàn)代文明成果，體現(xiàn)時代特點。為此，一個可行的路徑是，將中國傳統(tǒng)行政倫理與西方現(xiàn)代治理理論相融合。
【關鍵詞】行政倫理 社會治理 契約精神
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
中國傳統(tǒng)文化是一部人的心靈的探究史和開化史，其注重人倫，是中國人幾千年來的精神信念資源和安身立命之所。現(xiàn)代中國社會是以傳統(tǒng)社會作為前提和基礎的，是傳統(tǒng)社會的繼承與延續(xù)，基于傳統(tǒng)社會產(chǎn)生的倫理思想在現(xiàn)代治理中具有重要意義。正如習近平總書記指出的，“中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)”，“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基”。因此，中國現(xiàn)代社會治理必須立足于民族傳統(tǒng)文化的根基之上，體現(xiàn)民族特點，同時借鑒西方現(xiàn)代文明成果，將中國傳統(tǒng)行政倫理與西方現(xiàn)代治理理論相融合，打造中國特色的社會治理理論及體系。
中國傳統(tǒng)行政倫理中包含哪些積極的社會治理思想
中國傳統(tǒng)行政倫理包含有仁政、德治、民本、誠信、社會和諧等豐富的社會治理思想，這些在現(xiàn)代社會治理中仍呈現(xiàn)勃勃生機。
一是仁政思想。中國傳統(tǒng)儒家倫理是一種德性倫理，強調(diào)品格塑造與美德培養(yǎng)。“修齊治平”就是強調(diào)通過完善美德、提升境界來達到治國平天下的目的。因此在傳統(tǒng)思想中，認為道德境界與社會治理相比具有優(yōu)先性。孔子強調(diào)“為政以德”，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。孟子則道出了具體措施，“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”。
二是民本理念。“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟。”古人認識到，民心向背是政之興衰的決定力量?！渡袝吩?， “民為邦本，本固邦寧” ，“民之所欲，天必從之” ，“安民則惠，黎民懷之”。孟子將《尚書》中的這些思想概括為“民貴君輕”，即“民為貴，社稷次之，君為輕”，統(tǒng)治者要贏得人民擁戴，就必須“保民”，使民“有恒產(chǎn)”，下層人民富裕了才能使國家強盛，“下貧則上貧，下富則上富”?，F(xiàn)代社會治理也必須重視人民大眾的呼聲，著力提高社會成員物質生活條件及幸福感。
三是誠信原則。在中國傳統(tǒng)文化中，一直是把“誠”與“信”作為人的基本道德要求。“真實無妄曰誠”，“誠”即言行相符、真實無偽。“信”是判定一個社會成員是否合格的基本標準，所謂“人而無信，不知其可”?！墩撜Z》還說“君子信以成之”“朋友有信”，此謂“信”是判定是否君子的基本指標。荀子說：“古者禹、湯本義務信而天下治，桀、紂棄義背信而天下大亂。”說明“信”還是國家存亡之關鍵。從微觀上講，誠信是為人、為學、為商之道；從宏觀上看，誠信是為政、為國、安邦之本。
四是恥感文化。歐陽修說：“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”“恥”是指人所具有的為行動設立底線的“羞惡之心”?？鬃诱J為，社會治理的理想境界是使民“有恥且格”，士應該“行己有恥”。孟子認為，“無羞惡之心，非人也”，“人不可以無恥”，“不恥不若人，何若人有？”良好的恥感文化能使行政人員遠離低級趣味，不貪財貨，使他們的行為更加自律。
五是社會和諧。禮俗文化乃中國幾千年哲學智慧與民眾日常生活的有機結合，古代以禮治天下，維系著大眾的道德生活，使社會成序。傳統(tǒng)中國被稱為禮儀之邦，儒家文化中“禮”的核心就是讓個體遵守行為規(guī)范。只有每個人遵守規(guī)范，才能獲得最大利益，社會也因而形成一個和諧的整體。
傳統(tǒng)行政倫理認為，社會成員間建立良好的人際關系是國家治理的重要目標，正所謂“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。周王朝之后諸王朝往往以“禮樂之治”為手段促進社會和諧。“樂者，天地之和也；禮者，天地之序也。和，故百物皆化；序，故群物皆別。”“畜之以道，則民和。養(yǎng)之以德，則民合。和合故能諧，諧故能輯。諧輯以悉，莫之能傷。”理想的和諧社會的構建起點是個人，每個人都重視修身，方可齊家，方能治國、平天下。中國傳統(tǒng)行政倫理也重視實現(xiàn)社會和諧的實踐方式，如重義輕利、以理制欲、公正無私、群己統(tǒng)一等。其中既體現(xiàn)出對于社會利益和他人權益的尊重，也體現(xiàn)出對于自己私欲的克制。
傳統(tǒng)行政倫理與現(xiàn)代治理理論的對接：以誠信倫理融合契約精神
傳統(tǒng)倫理重視宗法秩序，強調(diào)“君臣之義”，要維護“君君、臣臣、父父、子子”的等級格局。亂了這一格局，會導致“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”。漢代董仲舒之后，“君權神授”“三綱五常”等思想進一步強化了等級觀念和“官本位”思想。相應地，傳統(tǒng)社會治理貫穿的是人治，所謂“得民心者得天下”。取得民眾認同、得民心的目的，是為了使政權穩(wěn)定，維護統(tǒng)治者統(tǒng)治。傳統(tǒng)倫理的“仁政”“德治”“內(nèi)圣外王”，重視內(nèi)在的道德完善教化，缺乏外在的制度約束規(guī)范，缺失民主、法治等政治理念，因此也缺乏有效的實踐途徑。而且，傳統(tǒng)倫理產(chǎn)生于熟人社會，不能適應現(xiàn)代主要由陌生人構成的社會的要求。
傳統(tǒng)行政倫理要在當前社會治理中充分發(fā)揮作用，就必須尋求與現(xiàn)代社會治理理論的結合點。倫理化、人格化治理方式應轉化為制度化、法治化治理方式，傳統(tǒng)等級觀念及“官本位”思想需有效克服，形成一條“用制度管權、用制度管事、用制度管人”的治理方略。在此過程中，核心是要實行民主與法治。民主是現(xiàn)代治理的重要邏輯起點，它可以有效約束公權力，克服政府的有限理性，擴大決策的信息范圍，提升決策理性。法治能保障民主制度得以長期運行，兩者聯(lián)姻，使公權力運作透明化、程序化，使政府更為廉潔、高效、守法，并取得權威，增強其合理性。
中國傳統(tǒng)倫理重視誠信，西方政治理論強調(diào)契約精神。這兩者有共同點，就是做人、做事、為政都要真誠、不虛妄、不欺詐，遵循規(guī)則。制度經(jīng)濟學還從交易成本角度揭示了 “誠”與“信”的價值，認為“誠”與“信”能降低交易成本，促進社會合作順利開展。但中國傳統(tǒng)誠信觀主要依靠道德與情感來建立，往往是基于親緣關系、朋友友誼及熟人之間的信任，一旦超出親屬圈、熟人圈、朋友圈，信任感和規(guī)則意識便很淡漠。而現(xiàn)代社會更多地是由陌生人構成，傳統(tǒng)誠信觀“軟肋”顯現(xiàn)，很難適應現(xiàn)代社會要求。
西方政治文明的重要發(fā)展基礎之一就是契約精神，“社會契約論”也是較為重要的西方政治哲學理論。西方契約精神中也包含著誠信，以誠實守約保證各方利益實現(xiàn)。說話算數(shù)、尊重規(guī)則，其信任不僅限于熟人、朋友之間，而是擴展到了全體社會成員之間。它以嚴格的法律體系和制度形式來確定對規(guī)則的信任和遵守，以保障共同利益的實現(xiàn)。
按照這種契約思想，政府和公眾之間并非管理與被管理關系，而是契約關系。社會個體將部分私權讓渡出來形成了公權力，將它交給一個大家信任的機構（政府）來行使，讓渡權利的公眾和公權力代表政府之間是一種平等的契約關系，其中隱含的含義是：如果政府行使公權不當，公眾可以收回自己的權利。政府作為公權力代表，必須設法讓人民相信它、擁戴它，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
（作者單位：長安大學政治與行政學院)
【注：本文為長安大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金（項目編號：2014G6115039）的階段性研究成果】
【參考文獻】
①牟宗三：《中西哲學之會通十四講》，上海：上海古籍出版社，1997年。
②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。
責編/楊鵬峰 美編/于珊
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