【摘要】目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制都處于轉(zhuǎn)型之中，公共組織在其中起到主導(dǎo)作用，因此構(gòu)建一個(gè)高效、規(guī)范運(yùn)行的公共組織關(guān)系著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的成敗。而控制公共組織運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義行為是保證其規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因此有必要對(duì)公共組織的運(yùn)作進(jìn)行行為控制，而委托代理理論能夠控制公共組織運(yùn)作中的行為，并提出具體的控制策略。
【關(guān)鍵詞】公共組織 運(yùn)作 行為控制策略
【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新中國(guó)成立初，我國(guó)的一切公共服務(wù)都是由政府來(lái)供給，因此政府也成為我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域主要的甚至是唯一的公共組織。但隨著改革開放的深入，政府在公共服務(wù)供給中有一定的局限性，因此一些非政府組織也加入到公共服務(wù)供給領(lǐng)域，以滿足社會(huì)的多樣化需求，這些非政府組織被稱為是準(zhǔn)公共部門，而政府是純粹的公共部門，二者本質(zhì)上都是為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種與私人組織相對(duì)的概念，不過(guò)本文中所提的公共組織主要是指政府這一純粹的公共組織。近些年來(lái)，我國(guó)公共組織中腐敗、貪腐事件頻發(fā)，極大破壞了公共組織的公正性與公平性，侵害了群眾的公共利益，因此解決公共組織運(yùn)作中的機(jī)會(huì)主義行為迫在眉睫，這就必須探索公共組織運(yùn)作中行為控制的策略。
公共組織運(yùn)作中機(jī)會(huì)主義的現(xiàn)狀
眾所周知，公共組織的主要職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并非單純地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但在缺乏控制監(jiān)督以及利己主義的驅(qū)動(dòng)下，公共組織在運(yùn)作中也會(huì)產(chǎn)生諸多機(jī)會(huì)主義行為。
敗德行為。公共組織中的敗德行為主要為不誠(chéng)實(shí)行為、違法行為、違背道德行為和消極的工作態(tài)度。其中，不誠(chéng)實(shí)行為，如偽造公共組織活動(dòng)中的各種票據(jù)，以達(dá)到挪用公款、謀取私利的目的；違法行為主要是公共組織成員為了自身利益而以借口不執(zhí)行法律，或者無(wú)限期拖延實(shí)施法律的時(shí)間，有的甚至為了維護(hù)自身利益而重新解釋法律；違背道德的行為主要是指公共組織管理者在決策過(guò)程中不以公共利益為重，而是做出有益于其個(gè)人、政治盟友、親戚朋友利益的決策；公共組織成員的消極公眾態(tài)度便是“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)，即在工作中不主動(dòng)做決策，也不采取實(shí)際行動(dòng)。
短期行為。公共組織管理者為了追求自己在任期內(nèi)的政績(jī)而喜好那些能很快看到成效的建設(shè)項(xiàng)目，其目的是為了迅速引起上級(jí)的關(guān)注，有益于自己的政治前途。在這種管理目的下，公共組織管理者不顧社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期利益，而以一種掠奪方式追求短期效益。除了功績(jī)追求的短期行為外，公共組織管理者還存在在職消費(fèi)的短期行為，主要表現(xiàn)是他們利用在職職權(quán)而動(dòng)用公款滿足自己的個(gè)人消費(fèi)欲望，浪費(fèi)國(guó)有資源。
共謀行為。公共組織實(shí)際上可以看作是社會(huì)公眾權(quán)力的代理者，而社會(huì)大眾是委托者，代理人有最大化代理費(fèi)用的動(dòng)機(jī)，一旦公共組織的行為缺乏控制，很可能造成特定委托人與特定代理人共謀獲取最大利益的行為。而且在公共組織運(yùn)作中，委托人和代理人之間并無(wú)絕對(duì)界限，很多組織成員既是委托者也是代理人，如在行政權(quán)力上，很多公共組織上游代理人讓自己的親信成為中下游代理人，從而為自己謀取私利，造成公共組織成員結(jié)構(gòu)親緣化。
委托代理理論在公共組織中運(yùn)作的可行性分析
20世紀(jì)60年代末到70年代初，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)問(wèn)題與信息不對(duì)稱問(wèn)題時(shí)，逐步發(fā)展起委托代理理論。委托代理關(guān)系主要是指行為主體依據(jù)某種契約來(lái)雇用或指定其他一些主體為其服務(wù)，并賦予后者一定的決策權(quán)，前者需要根據(jù)后者提供的服務(wù)水平支付后者一定的報(bào)酬。在這一活動(dòng)中，授權(quán)者便是委托人，被授權(quán)者是代理人。催生委托代理關(guān)系的因素之一便是專業(yè)化和信息不對(duì)稱，代理人往往較委托者在某一領(lǐng)域有相對(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)。在私人組織中，委托代理理論已經(jīng)得到較好的運(yùn)用，在公共組織中卻很少引起人們關(guān)注，但實(shí)際上公共組織領(lǐng)域同樣存在委托代理關(guān)系，適用委托代理理論。
首先，有關(guān)公共組織的法律規(guī)定使得委托代理理論能夠有效運(yùn)用于公共組織。美國(guó)學(xué)者喬·B·史蒂文斯在其著作《集體選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為，國(guó)會(huì)與官僚機(jī)構(gòu)之間便存在委托人與代理人的關(guān)系，國(guó)會(huì)既是官僚機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)構(gòu)，也是它的委托人，而官僚機(jī)構(gòu)則在公共組織中扮演代理人角色，所以國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)官僚機(jī)構(gòu)發(fā)布命令，也可以通過(guò)激勵(lì)制度來(lái)控制官僚機(jī)構(gòu)的行為。
其次，公共組織中有著天然的委托代理關(guān)系。私人組織出現(xiàn)委托代理關(guān)系是社會(huì)分工與規(guī)?；a(chǎn)的結(jié)果，而公共組織中委托代理關(guān)系的出現(xiàn)是由公共組織本身的運(yùn)作特點(diǎn)而決定的。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共組織運(yùn)作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化以及實(shí)現(xiàn)最大限度的社會(huì)福利。從理論上來(lái)看，公共組織代表的最廣大人民的利益，也應(yīng)屬于全體人民，但在具體實(shí)踐中，不可能全體群眾都親自去領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織、參與公共組織的各項(xiàng)活動(dòng)，因此就需要一個(gè)具體的管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)來(lái)代替全體人民去行使這一職能，即是將公共組織的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士，這便產(chǎn)生了委托代理關(guān)系。
最后，現(xiàn)代人對(duì)于效率的追求也催生了公共組織中的委托代理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為社會(huì)個(gè)體的行為都是有目標(biāo)理性的，他的思考與行為都受利益驅(qū)動(dòng)。盡管公共組織代表人民利益，我國(guó)也一直強(qiáng)調(diào)公共組織成員是人民公仆，其行為要以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，但實(shí)踐中，公共組織里包括代理人與委托人，其都是有趨利性的，這一方面導(dǎo)致公共組織在運(yùn)作中產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，但另一方面也使得公共組織為了追求效率而采取委托代理關(guān)系。
公共組織運(yùn)作中行為控制策略的優(yōu)化
完善強(qiáng)制性制度建設(shè)。制度創(chuàng)造的目的在于讓人們的交往行為在一定框架內(nèi)進(jìn)行，而優(yōu)秀的制度則具有持續(xù)激勵(lì)個(gè)人或組織的功能。強(qiáng)制性制度主要是指法律制度。
首先，要在公共組織內(nèi)打破平均主義的體制，建立與激勵(lì)掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制。目前我國(guó)已經(jīng)在公共組織內(nèi)部建立一定的績(jī)效考核制度，但缺乏實(shí)踐性，也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)，因此難以有效激發(fā)公共組織成員工作積極性的作用。所以，在績(jī)效考核制度設(shè)計(jì)上應(yīng)加強(qiáng)定量化分析，增加業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的可操作性，形成科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系。其次，要完善公共組織的各項(xiàng)人事制度。在我國(guó)的公共組織部門之中，存在著一定比例的關(guān)系人事，而且由于公共組織部門基本上采取的是終身雇傭制度，這也意味著一旦進(jìn)入公共組織，便不存在被解雇壓力，這導(dǎo)致成員缺乏積極工作動(dòng)力。要解決這一問(wèn)題，需要在公共組織內(nèi)實(shí)施用工解聘制度。最后，還要形成一定的監(jiān)督機(jī)制，保障各項(xiàng)強(qiáng)制性制度的貫徹實(shí)施。
構(gòu)建薪酬驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在組織之中，影響行為控制的一個(gè)重要因素便是薪酬。對(duì)于公共組織成員而言，薪酬影響著個(gè)體及其家庭的生活水平，也體現(xiàn)了個(gè)體在公共組織中的地位與價(jià)值。薪酬機(jī)制本身的建設(shè)并不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)于公共組織來(lái)說(shuō)，薪酬還是一項(xiàng)成本支出，但通過(guò)有效的薪酬驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，能夠控制公共組織成員的行為，使之提升工作效率，更快速的滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求，進(jìn)而創(chuàng)造更多社會(huì)效益。所以，優(yōu)秀的薪酬機(jī)制不僅能夠激發(fā)公共組織成員的工作熱情，也關(guān)系到公共組織的整體工作水平。公共組織在薪酬設(shè)計(jì)上應(yīng)遵循公平性和競(jìng)爭(zhēng)性的原則，促使薪酬結(jié)構(gòu)多元化，可以將之分為基本工資、績(jī)效工資、福利以及獎(jiǎng)金四個(gè)組成部分。
加強(qiáng)道德自律建設(shè)。要培養(yǎng)公共組織成員的這種道德自律可以從三個(gè)方面入手：首先，要培養(yǎng)公職人員的責(zé)任意識(shí)與平等觀念，其應(yīng)該意識(shí)到需要為自己的行為負(fù)責(zé)，而且公民個(gè)體在法律上都是平等的，其需要在行政事務(wù)處理中保持公平與公正。其次，要加強(qiáng)公職人員的思想政治教育，使之形成正確的價(jià)值觀與人生觀，在這一過(guò)程中要注意發(fā)揮典型模范的帶動(dòng)作用，典型模范代表著高尚的人生境界與先進(jìn)的信念，能夠激勵(lì)個(gè)體以典型為榜樣，不斷提升自己。最后，公共組織成員要樹立正確的職業(yè)觀，意識(shí)到自己的行政權(quán)力來(lái)源于群眾，因此必須全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)要提高公職人員違法的心理成本，使之意識(shí)到其在公共組織中的機(jī)會(huì)主義行為不僅要受到法律嚴(yán)懲，更將面臨輿論譴責(zé)，個(gè)人的名譽(yù)也將不復(fù)存在，還將受到個(gè)人良知的折磨，這種心理成本也能夠降低公職人員產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為的概率。
（作者分別為天津理工大學(xué)管理學(xué)院教授、天津理工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生）
責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)）
美編/于珊 楊玲玲
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