立足技術(shù)創(chuàng)新強化水土治理的政策建議
我國已進入五大發(fā)展理念引領(lǐng)全局的發(fā)展新時期，這對水土治理工作提出了更高要求。新的發(fā)展階段，我國應(yīng)堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的綜合治理理念，充分融合先進的信息技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新提升水土治理水平，以適應(yīng)新時期的新要求。
推進水土治理的智能化發(fā)展。運用基于信息技術(shù)的智能方法解決復(fù)雜的水土治理問題是必然的發(fā)展趨勢，也是解決我國水土治理技術(shù)體系不完善的有效途徑。其重點在于：拓展信息技術(shù)在水土治理的應(yīng)用領(lǐng)域，在技術(shù)研發(fā)、綜合設(shè)計、工程施工、效應(yīng)評價等各個階段將先進的信息技術(shù)與行業(yè)技術(shù)相結(jié)合，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并逐漸形成綜合性的水土治理智能管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能：覆蓋水土治理的實時監(jiān)測；支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點開發(fā)共性技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；運用模塊化集成思維，為水土治理項目提供特種工程定制化設(shè)計服務(wù)；支持水土治理的政府管理工作。
建立水土治理數(shù)據(jù)模擬實驗室。模擬實驗室是水土治理智能化發(fā)展的重要載體。國家可選擇幾家在水土治理的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域取得突出成果的研究機構(gòu)和專業(yè)企業(yè)給予重點支持，也可先行選擇一家具有專利技術(shù)廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)的單位開展試點工作。實驗室的主要功能：構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對水土流失和治理數(shù)據(jù)進行智能化集成和應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)價值；開發(fā)專業(yè)模型，開展不同情景下水土流失及其治理的模擬試驗，為技術(shù)研發(fā)、解決方案設(shè)計和專用工程設(shè)備制造提供科學(xué)支撐；參與水土治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，保護水土治理技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
高效利用水土治理資金。水土治理是一項長期事業(yè)，資金缺口較大。建議設(shè)立專項資金，重點支持?jǐn)?shù)據(jù)模擬試驗室以及共性技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；將精準(zhǔn)扶貧、“海綿城市”建設(shè)、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)與水土治理相結(jié)合，找準(zhǔn)上述三大工程的重要癥結(jié)“對癥下藥”，提高資金使用效率；創(chuàng)新民營資本參與水土治理的PPP模式，有效引導(dǎo)民營資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展實體經(jīng)濟。
促進水土治理產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化有助于促進水土治理的技術(shù)創(chuàng)新。水土治理兼具公益性和商業(yè)性且市場廣闊，具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。發(fā)展水土治理工程的實體企業(yè)應(yīng)是水土治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。實力較強的這類企業(yè)通常具有獨立研發(fā)實力和系統(tǒng)集成能力。國家促進水土治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先要支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，除為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境外，還要支持這類企業(yè)基于市場需求的自主研發(fā)活動。受國家支持的水土治理數(shù)據(jù)模擬實驗室，也可依托這類企業(yè)的研究基礎(chǔ)而建立。
支持“一帶一路”水土治理國產(chǎn)技術(shù)輸出。水土流失是世界性難題，很多“一帶一路”沿線國家的水土流失形勢非常嚴(yán)峻，普遍的困難是缺技術(shù)，部分國家也存在缺少資金的問題。我國可針對“一帶一路”建設(shè)需求，開展基于水土治理國產(chǎn)技術(shù)輸出的援助項目。同時，也可通過拓展水土治理產(chǎn)業(yè)市場，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)水土治理技術(shù)創(chuàng)新。
經(jīng)過多年的實踐探索，我國水土治理技術(shù)做到了因地制宜，在對小流域、坡耕地、侵蝕溝、荒山坡等特殊地貌類型的治理實踐中積累了寶貴經(jīng)驗。我國一些地方和企業(yè)在水土治理領(lǐng)域不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，成果應(yīng)用的效果顯著。例如，福建長汀縣的小流域生態(tài)綜合治理，以促進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展為核心，綜合治理小流域生態(tài)，使治理區(qū)內(nèi)的農(nóng)民廣泛受益，成為了全國水土治理的綠化示范區(qū)。大連市推進水土治理示范項目，采用“再造良田新技術(shù)”對行政區(qū)域內(nèi)的21個小流域進行先期綜合治理，加大了對技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，同時通過嘗試政府與民間資本合作的新途徑開展具有公益性城市項目。
水土治理具有跨行業(yè)、跨學(xué)科、多環(huán)節(jié)的特點，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地貌、土壤、氣象、植被、人口和水土流失強度等情況采取不同的解決方案，以實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。每一套水土治理方案都會涉及水文、工程、環(huán)境地質(zhì)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)。需要強調(diào)的是，僅有生態(tài)效益、社會效益的水土治理，難以大范圍有效推廣；僅有經(jīng)濟效益的水土治理，往往不可持續(xù)。只有同步取得生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的水土治理才是真正意義的水土治理。
【本文作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室副主任、副研究員】