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對(duì)陜西省10地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的測(cè)評(píng)及排名(4)

核心提示: 2009年至今,人民論壇測(cè)評(píng)中心以“中國縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”大型課題調(diào)研為依托,先后構(gòu)建“中國縣市治理能力評(píng)價(jià)體系”“中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系”“中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系”“中國地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)體系”,致力于對(duì)縣域、地方治理能力進(jìn)行測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上,圍繞縣域、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度等治理實(shí)效展開測(cè)評(píng)。 現(xiàn)階段,我們正在持續(xù)開展與治理能力、治理實(shí)效有關(guān)的測(cè)評(píng)工作。歡迎廣大讀者對(duì)我們的測(cè)評(píng)工作提出寶貴的意見建議,也希望各級(jí)各地為我們深入開展治理能力影響因素等實(shí)證方面的研究,提供更多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和一線

有鑒于此,我們選擇了以初次分配公平度和再分配公平度兩個(gè)指標(biāo),來衡量收入分配上的總體公平度。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性,進(jìn)一步選取以一個(gè)市的人均可支配收入占人均GDP的百分比以及社會(huì)保障和就業(yè)支出占公共財(cái)政支出的百分比,來反映該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)初次分配公平度以及再分配公平度。其中,在測(cè)算人均可支配收入方面,我們借鑒了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》中國經(jīng)濟(jì)研究院所曾采用的做法,即人均可支配收入=(城鎮(zhèn)人均可支配收入+農(nóng)民人均純收入)×城鎮(zhèn)人口占比。

此外,鑒于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)近年來長期存在,而這種二元結(jié)構(gòu)又在很大程度上影響了我國的城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)的改善,限制了城鄉(xiāng)收入分配公平度的快速提升。因此在分配公平方面,城鄉(xiāng)居民間的人均收入差距也是需要考慮的因素。同時(shí),為保持?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)的可比性和可加性,與城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出指標(biāo)的設(shè)定邏輯相一致,關(guān)于一個(gè)地市的城鄉(xiāng)人均收入差距,同樣以鄉(xiāng)村、城市人均收入比(%)來反映??赡苡腥藭?huì)認(rèn)為這里的人均收入與底線公平指標(biāo)中的人均生活消費(fèi)支出存在交叉和重疊,因?yàn)槭杖胨绞怯绊懴M(fèi)支出的主要因素。但需要注意的是,已有的大量實(shí)證研究均表明,對(duì)于現(xiàn)階段的中國,特別是對(duì)于現(xiàn)階段的中國地市地區(qū),除了收入水平外,諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、市場(chǎng)化程度等因素,也在很大程度上影響著人們的消費(fèi)支出水平。

指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定方法與結(jié)果

已有的研究或采取專家調(diào)研法,即從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重;或采取客觀賦權(quán)法,也即采用層次分析等統(tǒng)計(jì)方法,從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)中求得權(quán)重。雖然客觀賦權(quán)法更能增強(qiáng)指標(biāo)的解釋力和獨(dú)立性,但我們?nèi)詻Q定采用主觀賦權(quán)法。正如我們?cè)谥敖?jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測(cè)評(píng)報(bào)告中所指出的,之所以這樣做,是因?yàn)槲覀兿M黄埔酝^分重視與收入有關(guān)的因素這一思維定勢(shì),更多地強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展理念,而客觀賦權(quán)法無法很好地實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。具體來講,這種主觀賦權(quán)法能夠體現(xiàn)以下兩方面理念:第一,與效率相比,更加重視從公平的角度來審視問題;第二,合理權(quán)衡底線公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平三者的重要性。

在權(quán)重系數(shù)調(diào)節(jié)的具體操作上,我們采取有事先提示的專家調(diào)研法,即邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的專家學(xué)者各15名,以及15名在綜合管理崗位上任職的黨政干部,讓他們分別給各指標(biāo)打分,并且明確告知他們要更多地考慮公平發(fā)展的理念。指標(biāo)權(quán)重的計(jì)分方法是:我們列出待賦權(quán)重的指標(biāo),要求專家對(duì)同一層級(jí)的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較(如果專家認(rèn)為甲指標(biāo)比乙指標(biāo)重要,那么就給甲指標(biāo)計(jì)1分,乙指標(biāo)不得分)。在這一過程中,一個(gè)指標(biāo)“打敗”其它指標(biāo)的次數(shù)越多,所得的分?jǐn)?shù)就越高。當(dāng)然,這樣的打分工作是在一、二級(jí)指標(biāo)層面同時(shí)展開。將這樣的打分工作進(jìn)行五輪后(在開展下一輪打分工作前,我們都將每個(gè)指標(biāo)在上一輪打分中所得的平均得分告知打分者,以供其參考),我們將各指標(biāo)在每輪中的得分相加,再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,就得到了各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)(見圖1,P10)。

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責(zé)任編輯:國家治理1
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