從解決大城市本身面臨的問題來看，大城市的功能、產(chǎn)業(yè)與人口都應(yīng)該疏解。近來，北京市城六區(qū)和城市副中心都相繼提出了產(chǎn)業(yè)分流和人口控制方案。在保持經(jīng)濟(jì)增長的前提下，盡量緩解人口與環(huán)境資源的矛盾。2014年，京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。中央將解決好北京市人口疏解等發(fā)展中的問題，納入到了京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以思考。中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京的非首都功能。由此，北京的一些非首都功能和人口密集型產(chǎn)業(yè)，可以有序疏解到京外的天津市、河北省，并帶動(dòng)人口隨之遷移。
上海市的人口疏解與控制，也已納入了國家發(fā)改委制定的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，上海市中心城區(qū)人口規(guī)模要嚴(yán)格控制；要推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)升級來調(diào)整人口存量、以功能疏解來調(diào)控人口增量；要優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，引導(dǎo)人口向郊區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和臨滬城市合理流動(dòng)。
由此可見，大城市的功能、產(chǎn)業(yè)與人口疏解，已成為國家與北上廣市政府的重要議題。但這種產(chǎn)業(yè)與人口疏解政策的制定也是需要科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)精神的，否則將得不償失。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和人口疏解過程中，我們一方面要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合；另一方面也要考慮到部分產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)力被疏解搬離市區(qū)后，大城市核心區(qū)域就業(yè)崗位的人員需求能否得到滿足。
目前，北京市人口疏解的主要措施包括：疏解非首都功能，淘汰吸引流動(dòng)人口的不合理產(chǎn)業(yè)，已推出《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》、適合各區(qū)縣的人口調(diào)控責(zé)任制等。為疏解非首都功能，北京市加快周邊衛(wèi)星城建設(shè)。“十三五”期間，通州城市副中心及順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個(gè)新城，將有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解。當(dāng)前，衛(wèi)星城在疏解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口及功能方面的作用正在進(jìn)一步加強(qiáng)。
北京市以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解、以勞動(dòng)力疏解帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)疏解兩手并用的做法，是經(jīng)過討論的，也是具有較大合理性的。但筆者認(rèn)為，目前這種勞動(dòng)力疏解政策似乎關(guān)注人口控制多了一些，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力的有機(jī)組合少了一些。關(guān)于人口疏解對北京市核心區(qū)域勞動(dòng)力需求的影響，應(yīng)該給予更大的關(guān)注。北京市在人口疏解過程中，一部分是與產(chǎn)業(yè)外遷相聯(lián)系的，另一部分則是單一的勞動(dòng)力控制政策，如石景山區(qū)截至今年5月底，已整治大雜院231處，拆除違法建設(shè)25.9萬平方米，同時(shí)，通過西北熱電中心周邊環(huán)境整治一期工程、北辛安棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等，疏解人口4萬余人；豐臺(tái)區(qū)今年前5個(gè)月整治出租大院275處、無證餐飲945戶、違法群租房165處。這些人口疏解政策大多是必要的，但也有部分勞動(dòng)力的疏解是與產(chǎn)業(yè)搬遷相分離的，因此，這些勞動(dòng)力的疏解可能會(huì)影響到大城市核心區(qū)域的勞動(dòng)力平衡，造成北京市服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力缺口。北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”報(bào)告提到的“北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬人”的調(diào)查結(jié)果或許與此有關(guān)。
據(jù)北京市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年末北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人，與2014年相比少增加了17.9萬人。同時(shí)，北京市2015年末城六區(qū)常住人口占全市常住人口比重比2010年下降了0.6%。上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人，這是2000年以來上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，降幅為0.4%。廣州市2010年至2014年5年間，常住人口僅增長了30余萬人，增速出現(xiàn)階段性放緩。對于北上廣人口增長趨勢的變化，筆者認(rèn)為，這主要是當(dāng)?shù)卣行菩锌刂啤⑹杞馊丝谡叩慕Y(jié)果，因?yàn)樵诖蟪鞘械谋皇杞鈱ο螽?dāng)中，與超大城市定位不相符的一些企業(yè)、批發(fā)市場、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員被清理出了主城區(qū)；同時(shí)這也在一定程度上反映出我國超大城市和整個(gè)中國人口自然增長率的下降。我國總的勞動(dòng)力資源供給數(shù)量，自2012年底開始進(jìn)入了逐年下降的趨勢，這表明我國未來城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)壓力開始緩解，同時(shí)也表明未來流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力將逐步遞減。
如果出于城市環(huán)境治理等原因，認(rèn)為必須搬遷或疏解蝸居在大都市區(qū)出租屋或地下室的外地勞動(dòng)力，也應(yīng)該考慮到這些人員離開主城區(qū)后，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場可能出現(xiàn)的變化。從長計(jì)議的話，如果既要實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)外來人口疏解，搬遷居住在出租屋或地下室的勞動(dòng)力，又能較好地滿足大城市核心區(qū)域的勞動(dòng)力需求，比較可行的辦法是加快衛(wèi)星城與中心城區(qū)的城郊鐵路（輕軌、地鐵等）建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)城鐵“一小時(shí)通行圈”。同時(shí)，促進(jìn)公共服務(wù)向衛(wèi)星城傾斜，縮小衛(wèi)星城與中心城的差距，建設(shè)完善的基本生活服務(wù)設(shè)施，這樣才能從根本上解決核心區(qū)域用人需求與被疏解勞動(dòng)力居住郊區(qū)化這樣一個(gè)難題。
城區(qū)蝸居人口居住郊區(qū)化與實(shí)現(xiàn)城鐵“一小時(shí)通行圈”，可能不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的。為了避免大城市核心區(qū)域勞動(dòng)力需求的短缺，也為了避免產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口疏解過程中可能產(chǎn)生的失誤，城區(qū)產(chǎn)業(yè)搬遷和勞動(dòng)力疏解工作不宜操之過急。從中國國情出發(fā)，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)，是一個(gè)好的解決辦法。
