兩年前，我在《外交事務(wù)》撰文認(rèn)為，美國(guó)正承受政治衰敗之苦。黨派政治趨向極化，資金充裕的利益群體興起，這個(gè)國(guó)家制衡的憲政體制混合了這些成分之后，形成了我所稱的“否決制”(vetocracy)。在這種情形下，阻止政府做事比利用政府來(lái)提升公共福祉要更加容易。預(yù)算危機(jī)周期性出現(xiàn)、官僚制缺乏流動(dòng)性以及政策革新付諸闕如，是一個(gè)政治體制處在紊亂之中的標(biāo)志性特點(diǎn)。
表面看來(lái)，2016年的美國(guó)總統(tǒng)選舉似乎證明了這樣的分析。曾經(jīng)志得意滿的共和黨喪失了對(duì)其提名程序的控制，坐視敵意滿懷的唐納德·特朗普接手，并且因內(nèi)部矛盾嚴(yán)重而四分五裂。與之同時(shí)，在民主黨一方，超級(jí)內(nèi)部人希拉里·克林頓遭遇到伯納德·桑德斯出人意料的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，后者74歲，自稱為民主社會(huì)主義者。從移民到金融改革到貿(mào)易再到收入停滯，不論在什么議題上，政治光譜兩側(cè)的大量選民都會(huì)挺身而出，反對(duì)他們認(rèn)為貪腐墮落、損公自利的建制派，同時(shí)轉(zhuǎn)向激進(jìn)的局外人，希望來(lái)一次滌蕩污穢的清理。
但事實(shí)上，這次混亂吵鬧的競(jìng)選表明，美國(guó)的民主在某些方面處在更良好的運(yùn)行當(dāng)中，超出了人們預(yù)期。不論人們可能如何看待他們的選擇，在一個(gè)又一個(gè)州，選民們成群結(jié)隊(duì)地涌向投票站，從有組織的利益群體和寡頭那里奪下了政治講述的控制權(quán)。作為兩位前任總統(tǒng)的兒子和弟弟，杰布·布什一度看上去是共和黨的必然之選，但在(與他的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)一道)花去超過(guò)1.3億美元競(jìng)選經(jīng)費(fèi)之后，他在2月間可恥地退出了競(jìng)選。與此同時(shí)，桑德斯限定自己只接受小額捐款，并誓言剝奪金融精英的權(quán)力，他籌集的資金甚至多過(guò)布什，并自始至終表現(xiàn)得幾乎與克林頓旗鼓相當(dāng)，難分軒輊。
這場(chǎng)選舉的真正故事在于，數(shù)十年之后，美國(guó)的民主終于對(duì)大多數(shù)民眾經(jīng)歷到的不平等上升和經(jīng)濟(jì)停滯做出了回應(yīng)。社會(huì)階層正在回到美國(guó)政治的中心位置，壓倒了種族、族群、性別、性取向、地理之類其他分裂，這些分裂曾主導(dǎo)最近幾次選舉中的討論。
過(guò)去兩代人時(shí)間里，精英人士和其他公眾之間的財(cái)富鴻溝一直在拉大，但只是在今天，這一議題才正開(kāi)始主導(dǎo)全國(guó)政治生活。真正需要解釋的并不是民粹主義者為什么能在這一周期中斬獲這樣的收益，而是為什么他們用了如此漫長(zhǎng)的時(shí)間才斬獲這樣的收益。再者，美國(guó)的政治體制并不如很多人料想的那般僵化，那般受到有錢精英人士的掌控，即令了解到這一點(diǎn)已經(jīng)不壞，民粹主義改革者正在兜售的藥方也幾乎全無(wú)裨益。而且，假如被采納，那些藥方將扼殺增長(zhǎng)，加劇不適，令局面更加惡化而不是走向好轉(zhuǎn)。因之，既然精英人士已從自鳴得意的滿足中幡然醒悟，于他們而言，對(duì)他們?cè)僖膊荒芫芙^或者無(wú)視的那些問(wèn)題設(shè)計(jì)出更可行的解決方案，也就是時(shí)候了。
民粹主義的社會(huì)基礎(chǔ)
近些年來(lái)，較以往更難以否認(rèn)的是，縱然精英人士的表現(xiàn)較過(guò)去更加優(yōu)秀，多數(shù)美國(guó)國(guó)民的收入?yún)s一直停滯不前，這在整個(gè)美國(guó)社會(huì)造成收入不平等的上升。某些基本事實(shí)愈發(fā)無(wú)可爭(zhēng)議，比如，百分之一、事實(shí)上是百分之零點(diǎn)一頂尖人群占有的國(guó)民財(cái)富份額上升幅度巨大。這一政治周期中前所未見(jiàn)的是，人們的注意力開(kāi)始由寡頭的貪得無(wú)厭轉(zhuǎn)向那些被拋棄人群的窘迫潦倒。
最近出版的兩部著作以令人痛楚的細(xì)節(jié)呈現(xiàn)了這一新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，一本是查理斯·莫里(Charles Murray)的《分崩離析》(Coming Apart)，另一本是羅伯特·普特南的《我們的孩子們》(Our Kids)。莫里和普特南處在政治光譜的對(duì)立兩端，一位是奉行自由至上主義的保守主義者，另一位是主流的自由派，然而他們寫(xiě)下的數(shù)據(jù)實(shí)際上是一致的。過(guò)去一代人的時(shí)間里，工人階層的收入下降了，高中程度或不到高中程度的白人男子收入下降最為嚴(yán)重。對(duì)這一群體而言，特朗普的口號(hào)“重振美國(guó)”是有實(shí)際意義的。但他們承受的病狀來(lái)得更加嚴(yán)重，并在有關(guān)犯罪、毒品使用和單親家庭的數(shù)據(jù)中得以揭示。(查理斯·莫里生于1943年，美國(guó)政治學(xué)家、專欄作家，奉行自由至上主義。羅伯特·普特南生于1941年，哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院教授。——譯注)
查理斯·莫里(Charles Murray)的《分崩離析》(Coming Apart)
回到1980年代，就非洲裔美國(guó)人下層社會(huì)的出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)發(fā)生過(guò)一場(chǎng)全國(guó)性討論。所謂非洲裔美國(guó)人下層社會(huì)，即處在失業(yè)狀態(tài)而且缺乏就業(yè)技能的大量人群，他們的貧困似乎在自我復(fù)制，因?yàn)樨毨г斐杉彝シ至?，這樣的家庭就無(wú)法向下一代人傳遞就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所要求的那種社會(huì)規(guī)范和舉止。今天，白人工人階層實(shí)際上處在與當(dāng)年黑人下層社會(huì)同樣的境地。
在新罕布什爾州的初選預(yù)備階段，很多美國(guó)人或許驚訝地發(fā)現(xiàn)，那里的選民最重大的關(guān)切是海洛因成癮。新罕布什爾如同美國(guó)任何一個(gè)州一樣，大致以白人居多，富于田園風(fēng)光。事實(shí)上，類鴉片和脫氧麻黃堿成癮在印第安納和肯塔基這樣一些州的白人農(nóng)村社區(qū)，已如同一個(gè)世紀(jì)以前可卡因藥丸在內(nèi)陸城市一樣流行。經(jīng)濟(jì)學(xué)家安妮·凱斯(Anne Case)和安格斯·迪頓(Angus Deaton)在最近發(fā)表的一篇論文中展示，1999年至2013年間，美國(guó)白人非西班牙裔中年男子的死亡率上升了，而實(shí)際上，在其他每一個(gè)富裕國(guó)家，對(duì)其他每一人口群體來(lái)講，這一數(shù)字都是下降的。死亡率上升的原因呈現(xiàn)為自殺、毒品和酒精：將近五十萬(wàn)人的死亡超出了原本的預(yù)期。這一群體的犯罪率也急劇上升。(安妮·凱斯和安格斯·迪頓均為普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，后者是2015年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主。——譯注)
然而，對(duì)這樣愈發(fā)無(wú)助的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)精英人群幾乎全不在意，這尤其是因?yàn)?，同一時(shí)期他們自身表現(xiàn)得相當(dāng)出色。過(guò)去數(shù)十年間，至少擁有大專學(xué)歷的人士見(jiàn)證了他們的財(cái)富不斷攀升。這個(gè)群體中的離婚率和單親家庭比率降低，社區(qū)犯罪穩(wěn)步減少，年輕人群重新占領(lǐng)了城市，互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體之類技術(shù)推動(dòng)了社會(huì)信任并為新的社區(qū)參與規(guī)則注入了活力。對(duì)這一群體來(lái)講，那些時(shí)刻不忘看管兒女的家長(zhǎng)是比因父母忙于工作而較少受到監(jiān)護(hù)的孩童更令人頭疼的問(wèn)題。
