三是高鐵建設(shè)如何與沿線各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。高鐵不僅是交通線，還是經(jīng)濟(jì)線、旅游線、民生線，對(duì)某些地方來講更是生命線。一條高鐵背后是一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，幾條高鐵意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)和城鎮(zhèn)化的勃興。高鐵將為“一帶一路”沿線各國的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至工業(yè)化插上騰飛的翅膀，讓當(dāng)?shù)厝丝吹浇?jīng)濟(jì)振興的希望，對(duì)那些生活在亞洲脊柱地帶各條縱橫交錯(cuò)道路沿線的人們尤其如此。因此，要將高鐵“雙軌”向“兩化”（產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）提升，既立足高鐵又超越高鐵，即從單純的高鐵建設(shè)，向高鐵建設(shè)與沿線區(qū)域的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)振興等一體化規(guī)劃推進(jìn)，充分釋放“高鐵紅利”，充分發(fā)揮高鐵的“拉動(dòng)效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”。這樣，既可減少以前單一建高鐵的阻力，增強(qiáng)對(duì)目標(biāo)國的吸引力，又能更好地改善民生帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
高鐵線路開通運(yùn)營，將釋放既有鐵路的貨運(yùn)運(yùn)輸能力，提升既有鐵路網(wǎng)的運(yùn)輸能力，加速人流、物流、能流和資金流流動(dòng)，擴(kuò)大東道國國內(nèi)外物流吞吐能力，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，增大對(duì)國內(nèi)外投資者的吸引力，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步，高鐵還能有效促進(jìn)“一帶一路”沿線的東部、中部、西部地區(qū)之間的互動(dòng)與合作，為新一輪的對(duì)外開放提供動(dòng)力，帶動(dòng)?xùn)|道國國內(nèi)更多產(chǎn)業(yè)不斷向國際拓展，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，給該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更大的增長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
城鎮(zhèn)化是高鐵“溢出效應(yīng)”的重要體現(xiàn)。目前，發(fā)達(dá)國家的平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了80%，“一帶一路”沿線國家的城鎮(zhèn)化率卻很低。高鐵作為開路先鋒，將主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的未來。以高鐵為紐帶，以站點(diǎn)城市為基點(diǎn)，形成以高鐵為紐帶的城市群，或?qū)⑹切滦统擎?zhèn)化的理想模式。與中國類似，“一帶一路”各國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)不平衡，貧困人口和落后地區(qū)主要集中在內(nèi)陸區(qū)域。鐵路深入內(nèi)陸腹地、扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈的內(nèi)在特征，決定了其在發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)地位和不可替代的作用，由此助推內(nèi)陸地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿，從而在加快整合周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)和提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，加速推進(jìn)沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
四是面臨外部輿論環(huán)境和價(jià)值認(rèn)同的考驗(yàn)。這些年來，中國高鐵“出海”的國際輿論環(huán)境并不好，各種雜音不絕于耳，謠言甚囂塵上。既有“中國高鐵價(jià)格低還提供融資，賠本賺吆喝”的嘲諷，也有“中國是否遵循國際標(biāo)準(zhǔn)，是否兼顧東道國利益，是否履行社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)，高鐵‘走出去’之路究竟是綠色之路還是污染之路”的擔(dān)心，還有“中國以一帶一路建設(shè)為工具，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金為手段稱霸世界，推行新殖民主義”的中傷，少數(shù)居心叵測(cè)的國家更是不遺余力地宣揚(yáng)“中國威脅論”。對(duì)此，中國必須亮明觀點(diǎn)，表明立場(chǎng)，準(zhǔn)確地向世界傳遞“和平發(fā)展、共享發(fā)展、包容發(fā)展”的中國價(jià)值，從思想和觀念上增加他國對(duì)中國的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而從根本上消除有關(guān)國家的疑慮。
中國應(yīng)不遺余力地向世界昭示，中國將以“開放”理念為指導(dǎo)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國機(jī)遇；中國的發(fā)展是世界和平力量的壯大，是傳遞友誼的正能量，為亞洲和世界帶來的是發(fā)展機(jī)遇而不是威脅；中國愿繼續(xù)同東盟、同亞洲、同世界分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，恰如習(xí)近平總書記所言，“歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎”；中國希望的不是“一枝獨(dú)秀”，而是“百花齊放，滿園皆春”，是“天下大美，美美與共”；中國高鐵產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進(jìn)，應(yīng)該、也能夠在促進(jìn)全人類消除貧困增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)公平正義共同發(fā)展中做出自己的貢獻(xiàn)。作為世界政治大國和經(jīng)濟(jì)大國，中國將與世界各國一道共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、人文互融的人類利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。
鐵路是一個(gè)國家的大動(dòng)脈，關(guān)乎國家命脈、國土安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。同時(shí)，又具有高度政治敏感性和公眾關(guān)注度，一般而言，無論政府抑或民眾，都不希望、不贊成、不愿意依靠外國修建鐵路，正如我們?cè)诿駠鴷r(shí)期也曾抵制外國人在中國修筑鐵路一樣。這在情理之中，除非彼此之間是盟友。“國之交在于民相親、民相親在于心相通”（《韓非子·說林上》），中國應(yīng)抓緊制定高鐵國際融入戰(zhàn)略，實(shí)施國際鐵路伙伴計(jì)劃，把中國國家戰(zhàn)略與目標(biāo)國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)取盡快在一些國家建設(shè)若干示范項(xiàng)目，進(jìn)而用口碑證明動(dòng)機(jī)，用雙贏直面嘲諷，用事實(shí)回應(yīng)擔(dān)心，用認(rèn)同化解謠言。
鑒于當(dāng)前的外部形勢(shì)和輿論環(huán)境，從戰(zhàn)略上中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國家的人文交流、商貿(mào)往來、教育培訓(xùn)和科技合作，與當(dāng)?shù)毓ど痰雀鹘缛耸拷⒘己藐P(guān)系，塑造積極正面互利共贏的國際形象。要在沿線國家中持續(xù)培養(yǎng)一大批知華友華親華助華人士，發(fā)展長(zhǎng)期友誼，筑實(shí)中國高鐵“走出去”的社會(huì)土壤，厚植民意基礎(chǔ)，增進(jìn)相互了解，贏得價(jià)值認(rèn)同。中國高鐵“走出去”，不僅要注重運(yùn)用建設(shè)技術(shù)和裝備制造上的硬實(shí)力，更要突出中國“達(dá)則兼濟(jì)天下”的理念，彰顯“合作共贏、交融互通”等價(jià)值軟實(shí)力和巧實(shí)力。要從觀念上、表達(dá)上、宣傳上重新界定中國高鐵“走出去”的社會(huì)認(rèn)知，旨在用“融入式、分享式”認(rèn)知取代“攻入式、輸出式”印象，切忌僅從經(jīng)濟(jì)和商業(yè)角度考量問題。
在操作層面上，要注意收集和掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)信息，充分考慮當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、媒體輿論以及社會(huì)各階層的態(tài)度，傾聽當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、利益集團(tuán)、學(xué)術(shù)圈以及華僑的聲音，善于利用非政府組織和民間力量，這些很可能成為中國高鐵能否可持續(xù)走進(jìn)這些國家和地區(qū)的關(guān)鍵因素。實(shí)際上，日本在這些方面已有很好的做法。近年來日本政府大力推行“新干線外交”，在推動(dòng)鐵路基建向東南亞出口的過程中，非常注重發(fā)揮“日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)”和“日本商會(huì)”等官方和民間組織的作用，還通過在東南亞國家設(shè)立文化機(jī)構(gòu)，為日本軌道交通裝備出口架橋鋪路。在印度孟買—艾哈邁達(dá)巴德高鐵項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）出面積極游說當(dāng)?shù)卣a(chǎn)、學(xué)、研等機(jī)構(gòu)和部門，推動(dòng)有關(guān)各方積極促成日本方案。
讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感，是促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同的題中之義。一方面，中國高鐵企業(yè)要盡快融入當(dāng)?shù)氐奈幕?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)營管理要按所在國的規(guī)章、制度和運(yùn)作方式規(guī)范操作，充分重視工程質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)工程，使項(xiàng)目效益真真切切惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘛Ｍ瑫r(shí)，要在工程所在國多做善事，主動(dòng)承擔(dān)工程管理及其后期持續(xù)開發(fā)，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極開展各類公益活動(dòng)，樹立品牌，提振聲譽(yù)，使中國企業(yè)成為當(dāng)?shù)厥茏鹁吹钠髽I(yè)，并逐步建立根據(jù)地，輻射周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持全球化經(jīng)營與本土化運(yùn)作相結(jié)合，重視本土化、屬地化經(jīng)營，在確保工程質(zhì)量和品質(zhì)的前提下，盡量招聘當(dāng)?shù)氐墓こ碳夹g(shù)人員，讓當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)和民營企業(yè)有機(jī)會(huì)參與并扮演重要角色。
五是高鐵強(qiáng)國間的博弈和競(jìng)爭(zhēng)者攪局。世界高鐵強(qiáng)國主要有日本、法國、德國、加拿大、西班牙等傳統(tǒng)鐵路強(qiáng)國，這些國家也是中國高鐵“走出去”的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。日本是世界上最早發(fā)展高速鐵路的國家，新干線高速鐵路擁有世界上最為成熟的商業(yè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和高安全標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行50年來從未發(fā)生重大安全事故。法國是歐洲最早擁有高鐵的國家，TGV高鐵以高速度著稱。德國在ICE高速鐵路技術(shù)方面有著很高的國際聲譽(yù)，特別是高鐵上所用的所有東西它都能自己內(nèi)部解決，能做到這點(diǎn)的全世界只此一國，德國和法國高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際市場(chǎng)特別是歐洲市場(chǎng)均有強(qiáng)大影響力。加拿大的龐巴迪是世界級(jí)的航空和列車制造商，很早介入高鐵行業(yè)，也是頂尖高鐵的設(shè)計(jì)者。
這些高鐵強(qiáng)國各自都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，如日本川崎重工的低阻力、輕量化和減災(zāi)防災(zāi)，德國西門子的主動(dòng)安全、模塊化車體、質(zhì)量管理體系和可靠性，法國阿爾斯通的生態(tài)設(shè)計(jì)，加拿大龐巴迪的能源—效率—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)（ECO4）。由于高鐵技術(shù)發(fā)達(dá)國家各有所長(zhǎng)，因此競(jìng)爭(zhēng)和博弈也日趨激烈。
在高鐵國際市場(chǎng)，中國遭遇“陽謀”與“陰謀”雙重打壓。“陽謀”包括散布中國威脅論、公開圍堵、政治施壓等，“陰謀”則有挑撥離間、暗中詆毀等。競(jìng)爭(zhēng)的疆域既有周邊的東南亞和南亞國家，也有遠(yuǎn)離中國本土的歐洲、非洲、南美洲和北美。競(jìng)爭(zhēng)方式既有“一對(duì)一”的，也有“一對(duì)多”的。比如，印尼“雅加達(dá)—萬隆”高鐵項(xiàng)目、印度“孟買—艾哈邁達(dá)巴德”高鐵項(xiàng)目，只是中國與日本間的競(jìng)爭(zhēng)。多國間競(jìng)爭(zhēng)的例子包括：在緬甸市場(chǎng)，中國、日本、德國都在積極推銷本國高鐵技術(shù)；在新加坡—馬來西亞高鐵項(xiàng)目中，中國、日本、法國和西班牙都表示對(duì)項(xiàng)目感興趣；墨西哥國內(nèi)首條高鐵項(xiàng)目招標(biāo)，引起全球17家企業(yè)關(guān)注，其中包括日本三菱、法國阿爾斯通、加拿大龐巴迪和德國西門子等著名企業(yè)。
在國際高鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有的是純粹的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更多的則摻雜著復(fù)雜的地緣政治因素。中國與日本在高鐵項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)，除經(jīng)濟(jì)因素外，地緣政治因素分量很重。日本輸出新干線系統(tǒng)是“安倍經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)的戰(zhàn)略核心之一，一定程度上，出口高鐵之戰(zhàn)已經(jīng)成為中日之間為爭(zhēng)奪亞洲政治影響和規(guī)則制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的“代理戰(zhàn)爭(zhēng)”。在2015年印度首條高鐵“孟—艾”項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，日本國土交通大臣專程赴印度推介日本高鐵“新干線”，此前日本JICA專家甚至放言“即使零元中標(biāo)，也要拿下東南亞高鐵”。日本最終以提供超過120億美元的超低利息（0.1%）、超長(zhǎng)還款期（50年）貸款為籌碼戰(zhàn)勝中國。顯然，日本此舉更多著眼政治而非經(jīng)濟(jì)，試圖與中國“死磕”，阻止中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
無獨(dú)有偶，2014年就在緬甸宣布中緬“皎漂—昆明”高鐵項(xiàng)目擱淺前，日本高調(diào)宣布無償援助緬甸78億日元（約合人民幣4.72億元）幫助修建鐵路等設(shè)施。當(dāng)時(shí)，正在訪問緬甸的日本外務(wù)大臣岸田文雄稱：“緬甸是連接?xùn)|盟各國和南亞地區(qū)有著戰(zhàn)略性位置的國家，從歷史來看緬甸也比較親日，因此，強(qiáng)化日緬兩國關(guān)系意義重大。”在緬甸取消中國的鐵路修建計(jì)劃背后，日本從中作祟是重要原因。
中國高鐵“走出去”的主要市場(chǎng)之一是東南亞，泰國則是中日高鐵在東南亞競(jìng)爭(zhēng)的第一個(gè)市場(chǎng)。2014年12月，中、泰兩國在雙方總理見證下宣布共建高鐵。這個(gè)造價(jià)超過1百億美元的項(xiàng)目由中方提供貸款，泰國后來認(rèn)為中方報(bào)出的基礎(chǔ)建設(shè)2％、營運(yùn)管理4％的貸款利率太高，日本借機(jī)“插足”，2015年2月開始密集和泰方接觸。2015年5月27日，日本政府與泰國官方簽署合作備忘錄，泰國首條高鐵（清邁—曼谷）將引進(jìn)日本新干線技術(shù)，這對(duì)近來爭(zhēng)奪東南亞市場(chǎng)的中國高鐵是一次挫敗。泰國最后選擇日本的主要原因，是日本政府通過提供“官方發(fā)展援助”（ODA）貸款，對(duì)泰國高鐵提供貸款利率不到2％。低利率的背后仍然是日本首相安倍晉三積極推動(dòng)新干線“走出去”，以振興日本經(jīng)濟(jì)及政治實(shí)力的深層考量。日本渴求斬獲泰國高鐵，因?yàn)槿毡镜男赂删€高鐵系統(tǒng)雖在國內(nèi)已有50年?duì)I運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，但此前唯一輸出地只有臺(tái)灣。
“新馬高鐵”是中日高鐵在東南亞對(duì)決的新戰(zhàn)場(chǎng)。連接馬來西亞首都吉隆坡與新加坡間的“新馬高鐵”全長(zhǎng)350公里，預(yù)計(jì)耗資150億美元。新加坡和馬來西亞兩國有望在2016年年中就新馬高鐵項(xiàng)目簽署備忘錄，并將于2017年第一季度競(jìng)標(biāo)。中國、日本、法國、德國等國均已表達(dá)競(jìng)標(biāo)意向或參與意愿，雖說是四方博弈，但此前在泰國、印尼高鐵項(xiàng)目上激烈廝殺的中日兩國，被看作是這一項(xiàng)目實(shí)際上最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。日本準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)的財(cái)團(tuán)是：JR東日本旅客鐵道、住友、日立和三菱重工；中國則由中國鐵路總公司牽頭，整合中國中鐵、中國中車等六家企業(yè)組成聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)新加坡媒體報(bào)道，新加坡方面對(duì)在車輛和信號(hào)系統(tǒng)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的日本企業(yè)抱有好感。而大部分路線位于本國境內(nèi)且需承擔(dān)巨額費(fèi)用的馬來西亞，則更為關(guān)注車輛和技術(shù)都比日本便宜且在資金籌措方面更為便利的中國方案。
