【摘要】黨的十八大以來(lái)，反腐趨向常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，而“圍獵官員”成為反腐中頻繁被提及的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，不能慎欲、不能慎權(quán)、不能慎趣、不能慎友、不能慎微的官員最容易被“圍獵”；官員被“圍獵”的方式有交易型、情誼型、要挾型等幾種。
【關(guān)鍵詞】權(quán)權(quán)交易 官員落馬 底線意識(shí)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
被“圍獵”的官員類(lèi)型
一是不能慎欲。七情六欲是人之常情，但欲望不僅有良莠之分，還存在收放有度和放縱膨脹的不同結(jié)果導(dǎo)向。不能慎欲的官員無(wú)法駕馭利益誘惑下膨脹的權(quán)力，進(jìn)而將手中的權(quán)力當(dāng)成攫取私利的工具，心中無(wú)責(zé)、心中無(wú)民，自生貪念、主動(dòng)尋租、拉幫結(jié)伙、人身依附。自己本身不干凈、不廉潔，就必然會(huì)成為行賄者“圍獵”的對(duì)象，最終被“圍獵”，又“圍獵”他人。
二是不能慎權(quán)。部分官員尚不能跳出“官本位”理念的窠臼，他們?cè)谡咧贫?、?zhí)行和反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)里崇尚人治理念，本著權(quán)大于法的心態(tài)，搞“一言堂”，以言代法，以權(quán)壓法，在行使權(quán)力的過(guò)程中常常違背民主集中制，違背公意，違背法律，用自己手中的權(quán)力肆意施加影響。這必然使那些為了達(dá)到自己目的、追逐最大利益的行賄者想盡辦法去接近，這些擁有實(shí)權(quán)的官員也必然成為被“圍獵”的對(duì)象。
三是不能慎趣。官員在興趣培養(yǎng)上應(yīng)該時(shí)刻謹(jǐn)記自己人民公仆的身份，不能越界，也不能無(wú)度。被“圍獵”的官員或貪圖聲色犬馬，或追求珠光寶氣，或崇尚封建迷信，或沉迷古玩字畫(huà)。尤其在社會(huì)選擇越來(lái)越多元化的背景下，有些別出心裁的“獵手”更是會(huì)根據(jù)官員的愛(ài)好進(jìn)行針對(duì)性“圍獵”，這種私人定制型的腐敗現(xiàn)象依舊層出不窮。
四是不能慎友。因?yàn)楣ぷ鞯脑?，許多官員會(huì)接觸到社會(huì)各階層的人。社會(huì)交往本無(wú)可厚非，然而一旦朋友圈從形成到持續(xù)的動(dòng)力和保障來(lái)自于權(quán)力時(shí)，官員被“圍獵”的幾率也將大大增加。“合作伙伴型”“掮客型”“私人定制型”“同鄉(xiāng)會(huì)型”等朋友圈中，廣泛充斥著各種公私不分的政商關(guān)系。
五是不能慎微。官員在細(xì)節(jié)方面持有僥幸心理，抵擋不住層層遞進(jìn)的誘惑，直至信念動(dòng)搖。在“溫水煮青蛙”的效應(yīng)下，他們?cè)诒?ldquo;圍獵”的過(guò)程中往往始于不拘小節(jié)，而最終失去氣節(jié)。
官員被“圍獵”的方式
一是交易型。這種“圍獵”官員的方式主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是權(quán)權(quán)交易。兩類(lèi)權(quán)力主體為促使非法利益的“合法化”，而成立攻守同盟，在利益輸送中互通有無(wú)，這通常發(fā)生在人員的提拔和調(diào)動(dòng)、職稱(chēng)評(píng)比、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)上。其二是權(quán)錢(qián)交易。在權(quán)力尋租和兌現(xiàn)中構(gòu)建了違法和失范的政商關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系，尤其體現(xiàn)在重大工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、賣(mài)官鬻爵、土地出讓、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)改制等方面。其三是權(quán)色交易。官員驕奢淫逸，這也讓“美人計(jì)”有了可乘之機(jī)，在美色輸送的源頭端，官員、商人甚至是情婦二奶本身都在尋求利益訴求的權(quán)力兌現(xiàn)。
二是情誼型。“圍獵”官員是一個(gè)持續(xù)性和麻痹性的行為，“獵手”在“圍獵”官員的過(guò)程中，從細(xì)微入手，從日常出發(fā)，很可能一開(kāi)始僅僅是吃飯喝茶送點(diǎn)小禮品，繼而事無(wú)巨細(xì)都能主動(dòng)幫官員妥善料理。情感投資基礎(chǔ)逐步穩(wěn)健之后，“獵手”自然在很多方面會(huì)得到權(quán)力的青睞和回報(bào)。這種典型的“溫水煮青蛙式”的情誼型“圍獵”方式，往往能在潛移默化中軟化官員的警惕性，淡化官員的底線意識(shí)。“我不是從思想品德、為人上結(jié)識(shí)既相互促進(jìn)又清淡如水的朋友，而是交了一批重哥們義氣，又帶有銅臭味的老板朋友，思想逐漸發(fā)生變化，貪欲也隨之培養(yǎng)起來(lái)，最后被這些所謂‘朋友’溫水煮青蛙。”2015年1月，貴州省委原常委、遵義市委原書(shū)記廖少華在庭審時(shí)如此供述。
三是定制型。廈門(mén)特大走私案主犯賴(lài)昌星常說(shuō)，不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)愛(ài)好。官員喜歡賭，“獵手們”便在業(yè)務(wù)牌局上故意輸錢(qián)以輸送賭資；官員沉迷美色，“獵手們”則進(jìn)行性賄賂；官員喜歡古玩字畫(huà)，則出現(xiàn)“雅賄”；官員重視子女的教育問(wèn)題，則有“獵手”免費(fèi)資助子女出國(guó)留學(xué)；官員喜歡攝影，“獵手們”則免費(fèi)送上昂貴的攝影器材以及包攬攝影過(guò)程中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有針對(duì)性的私人定制型“圍獵”在近年來(lái)的落馬高官群體中層出不窮，如安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科收受的大量玉石，竟然占受賄總額近八成。
四是曲線型。一些官員的抗誘惑能力較強(qiáng)或者因位高權(quán)重而難以直接接觸，“獵手們”則通過(guò)曲線“圍獵”的方式從官員身邊的親屬、朋友和秘書(shū)等群體下手，通過(guò)間接效應(yīng)達(dá)到自身的最終目的。如國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男被檢方指控受賄3558萬(wàn)，而劉鐵男親自經(jīng)手的有104萬(wàn)，其余絕大部分受賄金額則是通過(guò)其子劉德成收受所得。
五是要挾型。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，利用數(shù)碼設(shè)備拍下官員違法亂紀(jì)的行為，并以此作為把柄，要挾官員為其謀取不正當(dāng)?shù)睦?，日趨成為?dāng)下官員被“圍獵”的一種方式。2008年2月，重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書(shū)記雷政富被肖燁等人以不雅視頻相要挾，以借款為名索要300萬(wàn)元。在明知被設(shè)局敲詐的情況下，為防止不雅視頻曝光，雷政富依然利用手中的職權(quán)意圖平息此事，直至最終東窗事發(fā)，身敗名裂。
官員遭“圍獵”的深層原因
一是官員自身底線意識(shí)的缺失?？v觀中共十八大以來(lái)落馬的官員，一些官員在仕途早期為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)，但他們的政治信仰卻隨著職位的一再升遷而缺失，追求小群體利益，這是他們最終被“圍獵”致落馬的主要原因。官員道德修養(yǎng)的不足，被“圍獵”官員在自律、自省、自制等方面存在缺陷，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，難免前功盡棄。二是“圍獵”行為的麻痹性和隱蔽性。許多“圍獵”行為是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并將對(duì)權(quán)力的“圍獵”隱藏在日常的生活中或交匯在親情與友情的發(fā)展中，賦予了“圍獵”行為以人情往來(lái)的“偽正當(dāng)性”外衣，極具麻痹性和隱蔽性。“圍獵”行為的麻痹性和隱蔽性，不僅能有效擊潰官員的抗拒防線，也加大了紀(jì)委和檢察院工作人員成功偵破案件的難度。三是公共權(quán)力缺乏制度化約束。改革開(kāi)放以來(lái)，公共權(quán)力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上起到了至關(guān)重要的作用，但缺乏制度性約束的權(quán)力也時(shí)常被人所詬病。四是社會(huì)對(duì)“金錢(qián)依附于權(quán)力”觀念的盲目崇拜和復(fù)制。市場(chǎng)化改革推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)組織權(quán)責(zé)利益關(guān)系的不斷分化，在資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的過(guò)程中，政府起到了至關(guān)重要的作用。在這種背景下，也讓許多人篤信權(quán)力對(duì)財(cái)富積累的作用，而不管這種權(quán)力運(yùn)行的模式合規(guī)與否。
官員“解圍”的途徑
一是提升自身修養(yǎng)，管好“身邊人”。加強(qiáng)對(duì)官員的廉政教育，從個(gè)體的心理上塑造和提升官員道德素養(yǎng)，增強(qiáng)公仆意識(shí)；不斷強(qiáng)化對(duì)官員父母、子女、親朋等身邊人的思想政治教育，消除他們的僥幸心理，以便對(duì)官員個(gè)人的廉潔工作起到積極的幫助作用。
二是優(yōu)化監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，要確立各監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立的法律地位，并賦予獨(dú)立的調(diào)查權(quán)。在黨、人大和政協(xié)等機(jī)關(guān)監(jiān)督方面，要簡(jiǎn)化監(jiān)督程序；在政府內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)方面要增強(qiáng)其獨(dú)立性，賦予其切實(shí)的獨(dú)立審計(jì)和監(jiān)察的權(quán)力；在檢察機(jī)關(guān)和和審判機(jī)關(guān)方面，要提高查處力度和審判公平性，在不放縱任何腐敗行為的前提下，實(shí)現(xiàn)司法公平。其次，要引導(dǎo)公眾監(jiān)督，拓寬檢舉渠道，建立和宣傳保護(hù)檢舉人人身安全和合法權(quán)益的制度，消除民眾的后顧之憂。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體在搜集信息和宣傳方面的作用，同時(shí)要特別利用網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督主體虛擬化的實(shí)際，合理規(guī)范與充分發(fā)揮其正面作用。
三是完善制度，促進(jìn)立法，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。在制度設(shè)計(jì)上本著以預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，逐步完善相關(guān)的約束制度和公開(kāi)制度。完善信息公開(kāi)制度，保障民眾的知情權(quán)，使權(quán)力的行使過(guò)程有足夠的透明度；推進(jìn)建立財(cái)產(chǎn)公示制度、官員個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，逐步實(shí)現(xiàn)官員收入透明化。
四是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲行賄、受賄。嚴(yán)厲懲治受賄行為，提高受賄犯罪成本，增強(qiáng)震懾效用。與此同時(shí)，加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度，打掉“圍獵”網(wǎng)，在一定程度上斬?cái)嗍苜V人權(quán)力尋租的利益鏈，形成強(qiáng)大威懾，使官員不敢受賄、不能受賄，令行賄者不敢行賄、不能行賄。只有賄賂共同體被打破，才能從根本上遏制賄賂腐敗滋生蔓延的土壤，凈化社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。
（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；北京大學(xué)研究生周隆武、中國(guó)政法大學(xué)研究生梁佩對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
【參考文獻(xiàn)】
①于學(xué)強(qiáng)：《“一把手”腐敗：原因與防治》，《中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》，2010年第3期。
責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊
