構(gòu)建社會安全風(fēng)險(xiǎn)防范及預(yù)警機(jī)制
社會安全風(fēng)險(xiǎn)的特征
社會安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在威脅社會公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的治安、刑事、暴力恐怖事件，以及規(guī)模較大的群體性事件等方面，涉及生產(chǎn)、工作、生活各個(gè)環(huán)節(jié)，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。隨著社會矛盾的積累，而且關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、敏感性增強(qiáng)，如果處置不當(dāng)，極易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件，加之受社會心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)炒作等因素影響，一地問題可能演變成多地問題，引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。
不確定性是社會風(fēng)險(xiǎn)的基本特征，并且已成為社會的常態(tài)。例如核設(shè)施建造、基因工程、化工技術(shù)、生態(tài)環(huán)境中存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、文化沖突、社會矛盾等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。社會風(fēng)險(xiǎn)具有擴(kuò)散性，在條件和時(shí)機(jī)成熟的前提下會以相當(dāng)快的速度傳播和擴(kuò)散，甚至引發(fā)危機(jī)。一般社會問題和深層次社會問題、改革發(fā)展中的新問題與歷史遺留的老問題交織疊加，境外問題引發(fā)境內(nèi)問題，一地矛盾引發(fā)多地矛盾，一些單純利益沖突事件引發(fā)非直接利益群體參與等特點(diǎn)日趨明顯，由此容易引發(fā)重大群體性事件，影響社會安全和穩(wěn)定。
風(fēng)險(xiǎn)悖論的存在，使社會安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜的情況。如減少風(fēng)險(xiǎn)的措施可能給處于風(fēng)險(xiǎn)中的人員造成更大的風(fēng)險(xiǎn)；減少風(fēng)險(xiǎn)的政策可能給所有行為者帶來不安全；為某個(gè)社會行為者創(chuàng)造安全的舉措可能給另一個(gè)行為者帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)；消除暫時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)可能帶來更長遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；等等。
社會安全風(fēng)險(xiǎn)的生成有多種原因，社會因素的復(fù)雜化和不確定性是社會安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是激發(fā)社會安全風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，社會系統(tǒng)變遷包括社會矛盾、沖突等是社會安全風(fēng)險(xiǎn)的生成動(dòng)力。
社會風(fēng)險(xiǎn)既可能帶來巨大的威脅，造成一定的損失甚至災(zāi)難，但對風(fēng)險(xiǎn)的處置也提供了未來發(fā)展可能的選擇。在我國風(fēng)險(xiǎn)社會特征日益顯化的背景下，面對各種潛在的現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)，必須發(fā)揮智庫的作用，努力健全協(xié)商民主制度，推進(jìn)公眾參與，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警研究，全方位應(yīng)對社會安全風(fēng)險(xiǎn)。
建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)診斷及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。必須系統(tǒng)把握社會風(fēng)險(xiǎn)，全面認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)控制，從觀念、制度、實(shí)踐等層面理解社會風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)診斷及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。以特定的社會風(fēng)險(xiǎn)為研究對象，對社會風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測識別、診斷分析、預(yù)警預(yù)控，最大限度地防范和規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)。理論探索和實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合，對社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)文化，建立有效防控和治理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)見未來的目標(biāo)。盡早發(fā)現(xiàn)并盡早化解苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)，避免矛盾過度積累和演化。針對發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚，提出預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的對策。
制定相關(guān)應(yīng)急、防范預(yù)案，守住底線。構(gòu)建社會安全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、數(shù)據(jù)管理、信息分析、專家咨詢、動(dòng)態(tài)模擬、預(yù)警演示、預(yù)控對策等內(nèi)容。通過預(yù)警并采取有效措施，及時(shí)排查化解安全隱患，防止和消除一些重大風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)事故的發(fā)生，或者在一定程度上控制危機(jī)的范圍、程度，使其不至造成嚴(yán)重災(zāi)害，做好面臨最壞結(jié)果的打算，向最好的方向努力。要抓住重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的“牛鼻子”。對于那些已經(jīng)積累到一定程度的重大風(fēng)險(xiǎn)，或者可能引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾，從應(yīng)對最困難的情況思考并制定相關(guān)應(yīng)急、防范預(yù)案，預(yù)備相關(guān)應(yīng)對措施。一旦出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，必須果斷采取措施加以處置，避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)的底線。
建構(gòu)系統(tǒng)應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的理論和方法。認(rèn)識社會安全風(fēng)險(xiǎn)要在社會系統(tǒng)之中把握，應(yīng)用社會系統(tǒng)工程的理論和方法，探討社會安全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、前瞻性研究，注重體制機(jī)制的規(guī)范化、程序化，突出可行性、操作性、實(shí)效性。對國家和社會發(fā)展面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體分析、預(yù)測，并隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行反饋、調(diào)整。安全風(fēng)險(xiǎn)防范要求對全過程全面把握、全盤考慮。事先對可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研究。應(yīng)充分考慮：現(xiàn)實(shí)中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？未來可能引發(fā)哪些風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)測。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因是什么？可以采取哪些預(yù)防措施？要預(yù)測、評估潛在風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性，按照危險(xiǎn)度大小進(jìn)行分類，并確定相應(yīng)的對策。在方案實(shí)施前，應(yīng)準(zhǔn)備一定的應(yīng)急措施，以便問題發(fā)生時(shí)能將危害減至最小。一分預(yù)防勝過十分補(bǔ)救，對未來進(jìn)行預(yù)測是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和利用風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)分析的工具決定了對風(fēng)險(xiǎn)的把握度。風(fēng)險(xiǎn)分析的方法有風(fēng)險(xiǎn)測量、敏感性分析、概率分析等。新的信息技術(shù)如模擬技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等對復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)分析提供了條件。
進(jìn)行安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)預(yù)警。構(gòu)建社會安全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警信息、預(yù)警線或閾值、預(yù)警評價(jià)等，需要量化和細(xì)化，發(fā)揮監(jiān)測功能、警報(bào)功能、評判功能、免疫功能等。需要建立信息預(yù)警系統(tǒng)、后果預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對策系統(tǒng)等。要獲取足夠的、準(zhǔn)確的信息，綜合各種情況，建立靈敏、快速的信息收集、信息傳遞、信息處理、信息識別、信息發(fā)布系統(tǒng)，設(shè)定警戒線。設(shè)想可能產(chǎn)生的后果，包括好的后果和不好的后果，凡事從最壞處準(zhǔn)備。大力發(fā)展技術(shù)含量高的綜合性、全方位的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立先進(jìn)的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)。針對危機(jī)可能的演變情況制定各種預(yù)案，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)依據(jù)預(yù)案采取防范措施，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上是在風(fēng)險(xiǎn)防范和控制中的危機(jī)信號捕捉與風(fēng)險(xiǎn)等級定位過程。
強(qiáng)化安全責(zé)任。建立充分、有效參與的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任倫理。要區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，政府、專家、大眾傳媒、社會組織、公眾都可能成為責(zé)任主體，應(yīng)合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，形成有組織的負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代體制。從法律法規(guī)、制度體制機(jī)制、力量運(yùn)用和操作規(guī)程等方面著力，構(gòu)建全方位的滲透各領(lǐng)域?qū)哟巍㈧`敏協(xié)調(diào)高效的安全防控網(wǎng)。完善監(jiān)測體制，涉及政府行為模式、政府管理、政府責(zé)任、組織架構(gòu)、治理模式、公眾參與等。對社會安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和預(yù)警，人人有責(zé)。
構(gòu)建“安全網(wǎng)”。在新形勢下，我國社會安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。對此必須有清醒的認(rèn)識，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定危機(jī)和挑戰(zhàn)。對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建立公共安全體系，特別要深化食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等社會領(lǐng)域改革，為廣大人民群眾更好地編織?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”，維護(hù)人民群眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全、心理安全；對外求和平、求合作、求共贏，在注重維護(hù)本國安全利益的同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
【本文作者：林 堅(jiān)，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會系統(tǒng)工程研究中心主任、研究員】