【摘要】黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“編纂民法典”的歷史任務(wù)，這是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程具有里程碑式意義。
【關(guān)鍵詞】民法典 全面依法治國(guó) “兩個(gè)一百年” 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民法典被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，是保護(hù)公民權(quán)利的宣言書，也是解決民商事糾紛的基本依據(jù)。編纂民法典有助于解決我國(guó)民事立法中存在的相互矛盾、不協(xié)調(diào)、缺乏體系等問(wèn)題，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的落實(shí)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革、全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
制定民法典的條件時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
我國(guó)曾于1954年、1962年兩次啟動(dòng)民法典的制定，但受當(dāng)時(shí)歷史條件的制約，均未能完成。1978年，我國(guó)開始改革開放，民主法治建設(shè)得到重視和加強(qiáng)，民法典的制定被再次提上日程。立法機(jī)關(guān)曾分別于1979年和1982年制定了兩個(gè)民法草案，但由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，改革開放還在“摸著石頭過(guò)河”，這兩部草案最終都未獲通過(guò)。鑒于一次性制定民法典的條件尚不成熟，立法機(jī)關(guān)決定“從批發(fā)改為零售”，即根據(jù)輕重緩急，逐步制定民事單行法，并先后頒行了《民法通則》《合同法》等法律。在此基礎(chǔ)上，2002年，民法典的制定又一次被提到議事日程。同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次將民法典草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，但鑒于民法典內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)分歧較多，全國(guó)人大常委會(huì)決定先制定《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，在條件成熟后再以此為基礎(chǔ)制定完整的民法典。時(shí)至今日，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立并不斷完善，社會(huì)主義法律體系也已經(jīng)形成，司法實(shí)踐已為民法典制定積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，民法學(xué)研究成果豐碩，立法技術(shù)不斷進(jìn)步，制定民法典的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，為民法典的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了依法治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了總體部署和全面規(guī)劃，提出了建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家的總目標(biāo)。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)建立完備的法律規(guī)范體系，而要形成完備的法律規(guī)范體系，就必須制定一部外在規(guī)則體系一致、內(nèi)在價(jià)值統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容全面的民法典。有效調(diào)整社會(huì)生活，統(tǒng)轄各個(gè)民商事法律，形成在自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用等價(jià)值指導(dǎo)下的，面向21世紀(jì)的科學(xué)的民法典。
黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為民法典的制定指明了方向。“五大發(fā)展理念”是“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。編纂民法典將有力貫徹落實(shí)上述理念。具體而言，創(chuàng)新就是要通過(guò)民法典充分保障民事主體的產(chǎn)權(quán)和在創(chuàng)新中取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等成果，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力；協(xié)調(diào)就是要通過(guò)民法典理順人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的有效協(xié)調(diào)；綠色就是要結(jié)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體需要，重新審視民法典中財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體、權(quán)能、屬性、用益物權(quán)、相鄰關(guān)系以及征收等制度，實(shí)現(xiàn)物盡其用，在保護(hù)民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人設(shè)置必要的環(huán)境維護(hù)、生態(tài)保護(hù)等義務(wù)；開放就是要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，更好地采用國(guó)際通行規(guī)則，以民法典調(diào)整交易關(guān)系和其他財(cái)產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)交易安全和秩序；共享就是要堅(jiān)持民法典的平等保護(hù)原則，充分保護(hù)全體社會(huì)成員的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)。
制定民法典的現(xiàn)實(shí)需求十分迫切
有無(wú)民法典是判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律是否健全的重要標(biāo)志。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民法的自愿、平等、公平及誠(chéng)實(shí)信用等原則，以及民法的物權(quán)、債權(quán)等各項(xiàng)基本制度，都是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的法律準(zhǔn)則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、健康發(fā)展的重要保障。
雖然我國(guó)已經(jīng)頒行《民法通則》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等重要的民事法律，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也已經(jīng)形成，基本涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要方面，但由于沒(méi)有民法典，我國(guó)民事立法始終缺乏體系性，不利于充分發(fā)揮民法在調(diào)整社會(huì)生活、保障司法公正等方面的功能。
從立法層面看，法典化就是體系化，由于缺乏民法典，各個(gè)民事單行法之間存在一定的沖突和不協(xié)調(diào)。而只有編纂民法典，才能努力消除這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，增進(jìn)我國(guó)民商事立法的體系性。
從司法層面看，分散立法難以為民事活動(dòng)的當(dāng)事人和法官提供基本的法律規(guī)則和法律依據(jù)。迄今為止，我國(guó)已經(jīng)頒布了244部法律，其中近一半以上是民商事法律。但并非所有法律都應(yīng)該成為裁判民商事案件的依據(jù)。在有民法典的國(guó)家，法官應(yīng)該主要依據(jù)民法典來(lái)處理案件和解決糾紛。而在沒(méi)有民法典的情況下，法官找法要么無(wú)所適從，要么十分隨意。更何況，一旦我國(guó)出臺(tái)許多新的民事法律，就要對(duì)之前許多的單行法規(guī)則進(jìn)行修改，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅《侵權(quán)責(zé)任法》就修改了十多部單行法有關(guān)侵權(quán)的規(guī)定，但因?yàn)樾鲁雠_(tái)的法律中并沒(méi)有明確指明其修改了哪些法律規(guī)定，這就給法官準(zhǔn)確適用法律帶來(lái)了很大的困難。實(shí)踐中出現(xiàn)的“同案不同判、同法不同解”現(xiàn)象，許多都是因?yàn)榉ü龠x擇法條和裁判依據(jù)不同而引發(fā)的。法典化的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)在于“資訊集中”，如果有了一部民法典，就可以把法律的修改、補(bǔ)充的情況都一覽無(wú)余地展現(xiàn)出來(lái)，從而保障裁判的統(tǒng)一性。
從執(zhí)法層面看，缺乏整合的民事單行立法造成了許多法律空白，這不利于規(guī)范行政權(quán)力。在我國(guó)，由于沒(méi)有民法典，許多重要民事關(guān)系的調(diào)整規(guī)則不能通過(guò)民事法律的方式表現(xiàn)出來(lái)，從而留下了法律調(diào)整的空白。這些法律空白一般是通過(guò)國(guó)務(wù)院各部委的規(guī)章及地方政府頒布的地方性規(guī)章予以填補(bǔ)的，而一些規(guī)章難免導(dǎo)致出現(xiàn)限制公民私權(quán)，或者變相擴(kuò)張行政權(quán)的現(xiàn)象。例如，僅房屋租售一項(xiàng)，就有房屋登記、期房買賣、登記備案、房屋租賃條例等行政法規(guī)。而民法典則有利于規(guī)范行政權(quán)力：一方面，民法典作為基本的民事法律制度，一旦確立了公民的基本民事權(quán)利，就同時(shí)限定了行政權(quán)力的邊界；另一方面，民法典的制定，為權(quán)力清單的制定確立了法律基礎(chǔ)，有利于規(guī)范行政權(quán)力的行使。制定民法典，有助于制度的科學(xué)化，為良法善治奠定基礎(chǔ)。
制定民法典的政治意義格外重大
民法典是法治現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是法律文化高度發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。眾所周知，世界上主要有兩大法系：大陸法系和英美法系。而大陸法系又稱為民法法系，以頒行民法典為其重要標(biāo)志。更何況，不少國(guó)家和地區(qū)都把民法典奉為人民權(quán)利的宣言和民族精神的縮影。法國(guó)、德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家都以其民法典作為其法治成就的重要里程碑。其中，《法國(guó)民法典》（即“拿破侖法典”）頒行兩百多年來(lái)，至今影響深遠(yuǎn)。拿破侖曾經(jīng)說(shuō)：“我真正的光榮并非打了40次勝仗：滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是，有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人忘卻的，它將永垂不朽——那就是我的民法典。”
制定一部系統(tǒng)完整的民法典，有助于向世人展示我們依法治國(guó)的新形象和我國(guó)法治文明的新高度。1986年的《民法通則》在反思“文革”慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一次在法律上明確宣告每個(gè)人依法享有人格權(quán)，包括生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)等權(quán)利，并第一次賦予權(quán)利人在受害之后的精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)。為此，該法在國(guó)內(nèi)外被稱為“民事權(quán)利的宣言書”、“個(gè)人人權(quán)的護(hù)身符”。在這一背景下，《民法通則》本身就成為中國(guó)人權(quán)保障進(jìn)步的重大標(biāo)志，也從立法技術(shù)層面標(biāo)志著我國(guó)法治進(jìn)入到了一個(gè)新階段。在全面依法治國(guó)的新時(shí)期，吸收我國(guó)立法、司法和理論研究的成果，總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定一部面向21世紀(jì)的民法典，使我們的民法典屹立于世界民法之林，向世人展示我國(guó)法治建設(shè)的重大成就，這本身就具有重要的政治意義。
民法典的制定是反映改革成果、推進(jìn)并引領(lǐng)改革進(jìn)程的重要舉措。迄今為止的民法典大多是在民族復(fù)興、社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家崛起的關(guān)鍵階段被制定出來(lái)的，無(wú)論是《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》，還是《日本民法典》，概莫能外。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，民法典可以有效反映社會(huì)變革，及時(shí)確認(rèn)社會(huì)變革的成果，有效引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用。民法典是對(duì)特定領(lǐng)域社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)的基本法。在改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)階段后，利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，其中有不少社會(huì)矛盾背后的利益沖突是個(gè)人之間的利益沖突，或者是個(gè)人利益訴求與公共利益維護(hù)之間的不協(xié)調(diào)。在所有的部門法中間，民法是對(duì)這兩種利益類型和社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)的最有效的法律工具。民法典的編纂，將進(jìn)一步凝聚改革的共識(shí)，確認(rèn)改革的成果，為進(jìn)一步改革提供依據(jù)，從而推動(dòng)改革進(jìn)程，引領(lǐng)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
【參考文獻(xiàn)】
①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。
責(zé)編/高驪 美編/宋揚(yáng)
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