城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化不是要消滅城市和鄉(xiāng)村兩種具體形態(tài)，而是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化本身并不是目的，而只是手段。海南省瓊海市堅(jiān)持以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，以打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和構(gòu)建旅游綠道聯(lián)通化“四根柱子”為支撐的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)之路，貫穿其中的一個(gè)主導(dǎo)思想就是堅(jiān)持民生為先，讓全市人民共享城鄉(xiāng)一體化的實(shí)惠和成果。
城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇
自新石器時(shí)代的“農(nóng)業(yè)革命”以來(lái)，農(nóng)村便是人類聚落的初始形態(tài)。隨著人類步入文明時(shí)代，城市作為人類文明的一大標(biāo)志出現(xiàn)了。特別是自發(fā)端于18世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)革命后，在工業(yè)化的推動(dòng)下，出現(xiàn)了以人口由農(nóng)村向城市流動(dòng)為顯著特征的城市化進(jìn)程。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市數(shù)量越來(lái)越多，城市規(guī)模越來(lái)越大，城市人口在總?cè)丝谥兴急戎卦絹?lái)越高。雖然自20世紀(jì)70年代以來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家大城市迅速發(fā)展的同時(shí)，城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了調(diào)整（主要是人口從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移，這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱之為“郊區(qū)化”或“逆城市化”），但實(shí)際上，這些從城市中心區(qū)遷移到郊區(qū)的人口，主要屬于中產(chǎn)階級(jí)。他們遷移的主要原因是城市中心區(qū)人口過于密集，交通擁擠，空氣污染，治安狀況又差，越來(lái)越不適宜居住和生活。郊區(qū)化或逆城市化的出現(xiàn)是對(duì)大城市過度發(fā)展的一個(gè)反應(yīng)，但它并沒有改變世界城市化的進(jìn)程和總體趨勢(shì)。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率已經(jīng)高達(dá)80%甚至90%以上。
隨著城市的產(chǎn)生和發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系問題就成為了始終困擾人類社會(huì)的一個(gè)難題。從歷史上看，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)從對(duì)立狀態(tài)走向緩和的過程。城市本來(lái)是由農(nóng)村演變而來(lái)的，也是以農(nóng)業(yè)得到較大發(fā)展為基礎(chǔ)的，但城市一旦形成，城市的統(tǒng)治階級(jí)以政治和軍事統(tǒng)治為手段，依靠強(qiáng)力剝削農(nóng)村勞動(dòng)者，對(duì)農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)剝奪，城鄉(xiāng)關(guān)系從此走向?qū)αⅰ＿@種城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系，在前資本主義時(shí)代最為突出。在資本主義發(fā)展的初期，城市以及城市工業(yè)的發(fā)展同樣是以剝削農(nóng)村、使大量農(nóng)民破產(chǎn)為代價(jià)的，這在英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”中表現(xiàn)得淋漓盡致。城鄉(xiāng)對(duì)立是人類社會(huì)發(fā)展歷史上的一種異化狀態(tài)。馬克思和恩格斯在分析資本主義社會(huì)的矛盾時(shí)，不但鮮明地揭示了資本主義社會(huì)尖銳的階級(jí)對(duì)立，也深刻地分析了城鄉(xiāng)對(duì)立，指出在私有制條件下城鄉(xiāng)對(duì)立是城鄉(xiāng)關(guān)系的基本形態(tài)，消滅城鄉(xiāng)對(duì)立不僅是必要的，而且是可能的，“城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要”。
在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期，城鄉(xiāng)之間一直處于對(duì)立狀態(tài)。新中國(guó)建立后，我們建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民政權(quán)，消除了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，但城鄉(xiāng)差別仍然存在，我國(guó)仍然是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人，比上年末增加2200萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬(wàn)人，減少1520萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到56.1%。
目前，我國(guó)仍處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化，將有利于釋放內(nèi)需的巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)的一個(gè)必然選擇，并且已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
一方面要加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)全體人民共享城鎮(zhèn)化的成果。這是現(xiàn)階段我國(guó)必須破解的一道難題。為此，我國(guó)很多地方都在進(jìn)行不懈的探索。瓊海市堅(jiān)持以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”（簡(jiǎn)稱“三不一就”）為原則，以打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和構(gòu)建旅游綠道聯(lián)通化四根柱子為支撐的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)之路，就是一個(gè)有益的探索。