城市軌道交通建設(shè)門檻或下調(diào) 城區(qū)人口要求降一半
《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，可建設(shè)城市軌道交通的城市范圍或?qū)U大。其中，對申報發(fā)展城市軌道交通的城市人口要求，將從城區(qū)人口達300萬人以上，下調(diào)至城區(qū)人口達150萬人以上。業(yè)內(nèi)人士稱，下調(diào)申報城市標準，將帶來萬億級投資空間。
上述權(quán)威人士表示，我國經(jīng)濟發(fā)展已到新的階段，城市規(guī)模不斷擴大，市民出行交通需求不斷增長，高人口規(guī)模不再是城市軌道交通建設(shè)門檻的關(guān)鍵，例如西方國家對于建設(shè)城市軌道交通的標準僅為100萬人。
據(jù)了解，此前我國申報城市軌道交通建設(shè)的標準是，城市城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上。
“為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，基建投資仍將起到關(guān)鍵性作用。”國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆日前在一個公開會議上表示，目前國家5000億元的固定資產(chǎn)預(yù)算類投資已大幅下放，對于重大項目的實施，要求只要能提前到今年干的就提前到今年干，所以地方有需求、積極性較高的城市軌道項目必然成為下一步發(fā)展重點。
國家發(fā)改委、交通運輸部近日聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》指出，2016至2018年，擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元
其中，鐵路和城市軌道交通項目是建設(shè)“重頭戲”，重點推進103個城市軌道交通項目前期工作，新建城市軌道交通2000公里以上，涉及投資約1.6萬億元。
與此同時，為優(yōu)化完善城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審批程序，2015年11月國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，為進一步提高工作效率，城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整由省級發(fā)展改革委會同省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）等部門進行初審，形成一致意見。在規(guī)劃環(huán)境影響審查意見、社會穩(wěn)定風險評估完成后，省級發(fā)展改革委會簽省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門向國家發(fā)展改革委報送城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，同時抄報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，2016年以來，雖然穩(wěn)增長政策措施不斷落地使基礎(chǔ)設(shè)施投資增長有較強支撐，但增速維持高位難度較大。同時，從2009年至今，一線城市和部分二線的公路道路等城市基礎(chǔ)建設(shè)已趨于飽和。因此，城市軌道交通建設(shè)將帶來巨大的投資空間。
興業(yè)證券認為，城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈龐大，對GDP拉動作用明顯，有利于解決城市擁堵問題和提升城市形象，因而地方政府投資意愿強烈。與國外發(fā)達城市相比，國內(nèi)一線城市的人均軌道交通線路擁有量、線路密度、客運量占比等仍有較大提升空間，新型城鎮(zhèn)化也催生對軌道交通的需求。
“增加的投資規(guī)模或達萬億元。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅表示，人口門檻下調(diào)至150萬人，意味著較多地級市可以納入這個體系。現(xiàn)階段地鐵每公里造價7億元左右，城市規(guī)模較小的城市規(guī)劃初期一般為30公里，遠期規(guī)劃為100公里。據(jù)此計算，建設(shè)城市門檻下調(diào)后，增加的投資或?qū)⑦_萬億級別。
值得一提的是，軌道交通建設(shè)也將成為吸引民資投資的重要方向。寧吉喆表示，由于項目的特殊性，以往的傳統(tǒng)項目很難吸引民資進入。但國家財政資金較為有限，因此調(diào)動地方積極性，吸引民資進入，也是現(xiàn)階段投資的關(guān)鍵點。
對此，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市金融部主任文輝表示，國家對民間資本投資非常重視，近期國務(wù)院對促進民間投資政策落實情況開展專項督查，便是著力擴大民間投資。城市軌道交通項目有利于吸收民間資本進入，擴大民資投資的比例。
但是，由于城市軌道交通建設(shè)投資具有成本高、收益低的特性，籌集資金將成為建設(shè)的難點。劉元春表示，加大投資雖好，但地方政府需要審視自身的地方財政，謹防融資風險，“雖然促投資很重要，但不能過頭，不能走回過去強刺激的老路，要警惕地鐵建設(shè)過熱”。
