在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話
（2016年1月18日）
習(xí)近平
1月18日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。新華社記者 李學(xué)仁 攝
這次專題研討班的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，特別是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以更好貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。
五中全會閉幕兩個多月來，各地區(qū)各部門在宣講闡釋、學(xué)習(xí)領(lǐng)會、宣傳引導(dǎo)方面做了大量工作，取得積極成效。同時，我們要看到，未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)繁重艱巨、形勢復(fù)雜嚴峻，貫徹落實五中全會精神要聚焦發(fā)力，首先必須下功夫領(lǐng)會好、領(lǐng)會透。這是黨中央把大家集中起來進一步學(xué)習(xí)研討的主要考慮。
下面，我講4個問題。
一、關(guān)于深入認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我講了多次，今天換個角度，從歷史和現(xiàn)實的角度講講。
“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我們是一個新的巨大挑戰(zhàn)。
“明者因時而變，知者隨世而制。”謀劃和推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。
從歷史長過程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。全面認識和把握新常態(tài)，需要從時間和空間大角度審視我國發(fā)展。
從時間上看，我國發(fā)展經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個大時期，今天的新常態(tài)是這種大時期更替變化的結(jié)果。
我國古代以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)耕文明長期居于世界領(lǐng)先水平。漢代時，我國人口就超過6000萬，墾地超過8億畝。唐代長安城面積超過80平方公里，人口超過100萬，宮殿金碧輝煌，佛寺寶塔高聳，東西兩市十分繁榮。詩人岑參就有“長安城中百萬家”的詩句。北宋時，國家稅收峰值達到1.6億貫，是當(dāng)時世界上最富裕的國家。那個時候，倫敦、巴黎、威尼斯、佛羅倫薩的人口都不足10萬，而我國擁有10萬人口以上的城市近50座。
工業(yè)革命發(fā)生后，我們就開始落伍了，西方國家則發(fā)展起來了。鴉片戰(zhàn)爭后，我國自給自足的自然經(jīng)濟逐漸解體，工業(yè)革命機遇沒有抓住，盡管民族工業(yè)也有一些發(fā)展、外國資本也有一些進入，如上海的“十里洋場”、天津的工業(yè)、武漢的軍工生產(chǎn)也曾名震一時，但總體上國家是貧窮落后、戰(zhàn)亂不已的，在時代前進潮流中掉隊了。這一狀態(tài)持續(xù)了百余年。
新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。毛澤東同志提出，我們的任務(wù)“就是要安下心來，使我們可以建設(shè)我們國家現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的科學(xué)文化和現(xiàn)代化的國防”。上世紀50年代，國家建設(shè)取得顯著成效。后來，由于在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了“左”的錯誤，還發(fā)生了“文革”那樣的十年浩劫，加上我們對社會主義建設(shè)規(guī)律認識不夠深入，大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)未能順利持續(xù)下去。
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。30多年來，盡管遇到各種困難，但我們創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后一個國家經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長的奇跡。我國經(jīng)濟總量在世界上的排名，改革開放之初是第十一；2005年超過法國，居第五；2006年超過英國，居第四；2007年超過德國，居第三；2009年超過日本，居第二。2010年，我國制造業(yè)規(guī)模超過美國，居世界第一。我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡。
隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點，如同一個人，10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來了。經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了。經(jīng)濟發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，經(jīng)濟增長需要更多驅(qū)動力創(chuàng)新。
從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)。
改革開放以來，我們大踏步發(fā)展的一個重要特點就是對國際市場的充分有效利用。建立在勞動力成本低廉優(yōu)勢和發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移機會基礎(chǔ)上的大規(guī)模出口和外向型發(fā)展，成為我國經(jīng)濟高速增長的重要推動力。1979年至2012年，我國貨物出口保持20%左右的年均增長率，快速成長為世界貿(mào)易大國。
我國出口快速發(fā)展，也得益于西方國家黃金增長期釋放出來的大量有效需求。2008年國際金融危機爆發(fā)，西方國家結(jié)束黃金增長期，經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，有效需求下降，再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進口替代效應(yīng)增強，直接導(dǎo)致我國出口需求增速放緩。西方國家等強化貿(mào)易保護主義，除反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場準入環(huán)節(jié)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標準、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻，由征收出口稅、設(shè)置出口配額等出口管制手段引發(fā)的貿(mào)易摩擦越來越多。我國近9年來連續(xù)成為世界上受到反傾銷反補貼調(diào)查最多的國家。與此同時，我國勞動力等生產(chǎn)要素成本上升較快，東盟等新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家憑借勞動力成本和自然資源比較優(yōu)勢積極參與國際分工，產(chǎn)業(yè)和訂單向我國周邊國家轉(zhuǎn)移趨勢明顯，導(dǎo)致我國出口競爭加劇。
全球貿(mào)易發(fā)展進入低迷期，是當(dāng)前和今后一個時期世界經(jīng)濟發(fā)展的一個基本態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，過去幾十年，全球貿(mào)易增速一直保持快于經(jīng)濟增速的態(tài)勢。近年來，貿(mào)易增速明顯下滑，連續(xù)4年低于世界經(jīng)濟增速。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國、日本都經(jīng)歷了出口快速增長期，成為世界貿(mào)易大國。從他們的實踐看，當(dāng)貨物出口占世界總額的比重達到10%左右，就會出現(xiàn)拐點，增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重，改革開放之初不足1%，2002年超過5%，2010年超過10%，2014年達到12.3%。這意味著我國出口增速拐點已經(jīng)到來，今后再要維持出口高增長、出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例是不大可能了。這就要求我們必須把經(jīng)濟增長動力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動和擴大內(nèi)需特別是消費需求上。
在認識新常態(tài)上，要準確把握內(nèi)涵，注意克服幾種傾向。其一，新常態(tài)不是一個事件，不要用好或壞來判斷。有人問，新常態(tài)是一個好狀態(tài)還是一個壞狀態(tài)？這種問法是不科學(xué)的。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常態(tài)不是一個筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，不要濫用新常態(tài)概念，搞出一大堆“新常態(tài)”，什么文化新常態(tài)、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等，甚至把一些不好的現(xiàn)象都歸入新常態(tài)。其三，新常態(tài)不是一個避風(fēng)港，不要把不好做或難做好的工作都歸結(jié)于新常態(tài)，似乎推給新常態(tài)就有不去解決的理由了。新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，而是要更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。這個道理，我講過多次了。
新常態(tài)下，盡管我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。我們要把握這些大勢，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
