河北省政協(xié)主席付志方認(rèn)為，京津冀三地應(yīng)攜起手來創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。一是建立溝通對(duì)接機(jī)制，將現(xiàn)有省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接溝通制度化，具體工作層面對(duì)接常態(tài)化，形成高層互訪推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)組織、企業(yè)主體落實(shí)的協(xié)同發(fā)展工作格局；二是建立共建共享機(jī)制，推進(jìn)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等共建平臺(tái)建設(shè)，探索建立生態(tài)、扶貧、公共服務(wù)等方面的共享機(jī)制；三是建立市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，借鑒共同組建鐵路公司、港口等市場(chǎng)化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施。
對(duì)此，有關(guān)專家學(xué)者也表示，“區(qū)域發(fā)展，重在協(xié)同，也難在協(xié)同”。 河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，從發(fā)展階段上看，北京的關(guān)鍵詞是“疏解”，天津是“提升”，而河北則是“發(fā)展”，三地不乏錯(cuò)位發(fā)展的機(jī)遇。其中的關(guān)鍵是要解決“給”與“要”之間的矛盾，首先北京要“舍得”給，不僅是資金投入，更要舍得不符合自身定位的產(chǎn)業(yè)，舍去同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，換來京津冀的共贏。作為保障和約束，久喚未出的“頂層設(shè)計(jì)”至關(guān)重要，考核制度的調(diào)整也不可或缺。
實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展的準(zhǔn)確定位，最根本是建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。清華大學(xué)城市規(guī)劃研究所主任吳唯佳認(rèn)為，一直以來，大氣環(huán)境治理、水環(huán)境渤海海洋環(huán)境的保護(hù)等跨流域、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)工作之所以遲滯不前，一個(gè)根本原因就是缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
經(jīng)過兩年的實(shí)踐，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段，但協(xié)同發(fā)展不是政府之間簡(jiǎn)單的協(xié)同合作，最終顯現(xiàn)效果還要看市場(chǎng)主體。為此，需要進(jìn)一步深化政府自身的改革，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，打破阻礙要素自由流動(dòng)體制機(jī)制障礙，為市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，既是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)深化改革的倒逼機(jī)制。
按照中央的頂層設(shè)計(jì)，京津冀三地預(yù)計(jì)到2030年將基本形成一體化格局。如何在改革中一步步實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好的構(gòu)想，是擺在京津冀三地面前的共同課題，河北已經(jīng)在書寫一份精彩的答卷。
借鑒與啟示
對(duì)于區(qū)域發(fā)展來講，戰(zhàn)略定位具有綜合性、科學(xué)性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，故而對(duì)區(qū)域的未來發(fā)展愿景具有至關(guān)重要的決定性意義。區(qū)域的戰(zhàn)略定位又是一個(gè)具體的時(shí)間過程，需要將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其始終，做到與時(shí)俱進(jìn)。
面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，各地對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本形成共識(shí)，關(guān)鍵是要在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，同時(shí)緊緊圍繞這一目標(biāo)定位，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、人才政策、企業(yè)政策等方面采取切實(shí)有力措施，只有這樣，才能最終解決制約發(fā)展的瓶頸問題。比如，當(dāng)前的鄂爾多斯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)是“華山一條路”，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須要因地制宜，富有前瞻性地科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展絕不會(huì)一蹴而就，對(duì)于轉(zhuǎn)型的形式、途徑和難度，必須有充分的心理準(zhǔn)備，對(duì)于轉(zhuǎn)型所遭遇的人才匱乏和資金不足兩大困難也亟待引起高度重視。特別是轉(zhuǎn)型人才如果大量缺乏，在轉(zhuǎn)型時(shí)，無論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，都將會(huì)感到有心無力。因此，無論是發(fā)展煤化工，還是發(fā)展電子信息和汽車制造等新興產(chǎn)業(yè)，都需要以優(yōu)惠的政策和待遇吸引人才。
在戰(zhàn)略上精準(zhǔn)定位之后謀發(fā)展，一個(gè)非常關(guān)鍵的問題是要深化相應(yīng)的配套改革，有效理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置和促進(jìn)發(fā)展中的決定性作用。政府應(yīng)當(dāng)不斷完善市場(chǎng)制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，讓企業(yè)自發(fā)地追求更高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偠灾鎸?duì)當(dāng)前國(guó)家改革大潮，區(qū)域發(fā)展重新定位面臨的問題是環(huán)環(huán)相扣的，必須抓住問題的根源，以開拓創(chuàng)新精神推進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域的改革，只有這樣，才能確保既定的戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，在新常態(tài)下，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，必須高度重視戰(zhàn)略上的精準(zhǔn)定位，大力推進(jìn)與之相應(yīng)的配套改革。以河北為例，定位決定未來，立足自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和準(zhǔn)確定位后，發(fā)展的愿景值得期待，以改革精神推進(jìn)協(xié)同發(fā)展形成的經(jīng)驗(yàn)，也值得學(xué)習(xí)借鑒。
（執(zhí)筆：韓愛紅）