第五，資源管理機(jī)制有待完善。頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，需研究制定資源勘探開發(fā)準(zhǔn)入資質(zhì)，以加快其規(guī)?；?、科學(xué)化發(fā)展。目前我國頁巖氣開發(fā)大規(guī)模、多元化投資機(jī)制尚未形成。
第六，缺乏足夠的鼓勵(lì)政策。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長，投資回收慢的特點(diǎn)，需要制定頁巖氣開發(fā)的鼓勵(lì)政策，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。盡管我國相關(guān)規(guī)劃提出了加大頁巖氣開發(fā)的財(cái)稅支持力度，但各地出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的力度非常有限。目前我國對(duì)頁巖氣開發(fā)參照煤層氣開發(fā)政策給予了一定補(bǔ)貼，但隨著今后補(bǔ)貼的逐年遞減，相關(guān)企業(yè)開發(fā)頁巖氣的動(dòng)力可能會(huì)逐步減弱。
第七，對(duì)環(huán)境和資源可能造成的破壞。頁巖氣開發(fā)對(duì)環(huán)境和資源的影響主要體現(xiàn)在：我國頁巖氣富集區(qū)主要分布在人口稠密的區(qū)域，頁巖氣開發(fā)存在與人爭地的情況；水力壓裂開采法需要一定的水耗，且壓裂液中添加的化學(xué)物質(zhì)對(duì)地下水可能帶來潛在污染。開采過程可能排放的甲烷、揮發(fā)性有機(jī)化合物會(huì)造成一定的大氣污染。
第八，當(dāng)前國際油價(jià)的暴跌可能影響頁巖氣開發(fā)的積極性。目前即使地質(zhì)條件相對(duì)較好且儲(chǔ)量豐富的涪陵頁巖氣項(xiàng)目也僅能略微保持在盈虧平衡點(diǎn)之上，未來如果油氣價(jià)格長期處于低位，企業(yè)開發(fā)的積極性會(huì)大大受損。
以上八點(diǎn)難題顯示出我國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)還存在諸多技術(shù)和政策上的障礙。我國需要在制度和法律上逐步為頁巖氣開發(fā)開辟快速通道。
推動(dòng)我國頁巖氣開發(fā)的政策建議
大力開展頁巖氣資源的勘探和調(diào)查評(píng)價(jià)。我國頁巖氣資源調(diào)查與勘探還處于探索起步階段，應(yīng)盡快建立起中國的頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)理論體系。在勘探方面，亟需加大頁巖氣開發(fā)投入，提高勘探水平。應(yīng)盡快分析已有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和油氣等勘查資料，實(shí)施野外地質(zhì)調(diào)查，開展地球物理及地球化學(xué)勘查和淺井調(diào)查，獲取各個(gè)地區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖基礎(chǔ)資料，盡快查明我國陸上富有機(jī)質(zhì)頁巖的分布和基本參數(shù)。
建立頁巖氣勘探開發(fā)多元化投入新機(jī)制。目前我國頁巖氣勘探開發(fā)尚未形成大規(guī)模、多元化投入的體制。我國需要加大頁巖氣行業(yè)對(duì)社會(huì)資本開放的力度，將更多優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊納入招投標(biāo)范圍，加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)，相關(guān)部門要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，杜絕“蜂擁而上”的同時(shí)，也必須防止出現(xiàn)“跑馬圈地”等現(xiàn)象。
加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。我國需要繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)設(shè)備的自主研發(fā)創(chuàng)新，加快頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的提升。通過設(shè)立國家科技重大專項(xiàng)等措施，加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支持力度。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)及院所與國外研究機(jī)構(gòu)開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過引進(jìn)國外技術(shù)服務(wù)和開展對(duì)外合作，吸收借鑒國外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成適用于我國地質(zhì)構(gòu)造的勘探開發(fā)核心技術(shù)。我國還應(yīng)學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，培育更多專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，降低勘探開發(fā)成本。
落實(shí)鼓勵(lì)頁巖氣開發(fā)的財(cái)稅政策。頁巖氣與煤層氣、致密氣同屬非常規(guī)天然氣，我國頁巖氣勘探開發(fā)仍屬幼稚產(chǎn)業(yè)，仍需國家扶持。相比于美國對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)補(bǔ)貼約23年，我國將在2020年完全退出補(bǔ)貼制度顯得為時(shí)過早。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于國稅與地稅以及不同層級(jí)政府之間分稅難以達(dá)成一致，部分稅收優(yōu)惠政策難以得到有效執(zhí)行。因此，國家對(duì)頁巖氣開發(fā)的鼓勵(lì)措施盡快落地。
完善頁巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施。天然氣管道建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻礙天然氣開發(fā)的重要因素。當(dāng)前我國一方面要盡最大可能利用已有天然氣管網(wǎng)設(shè)施完成頁巖氣輸出；另一方面應(yīng)迅速著手對(duì)新管網(wǎng)的建設(shè)；同時(shí)，還應(yīng)在遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施、初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，或者就近建設(shè)燃?xì)怆娬?，以使頁巖氣產(chǎn)能得以充分釋放。
加強(qiáng)環(huán)境評(píng)估和環(huán)境公眾溝通?？梢詮乃膫€(gè)方面加強(qiáng)此項(xiàng)工作：一是工廠化作業(yè)減少地表植被破壞；二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量；三是嚴(yán)格鉆完井規(guī)程杜絕污染地下水；四是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測實(shí)現(xiàn)壓裂液無污染排放。中石化涪陵項(xiàng)目在這些方面做出了有益的嘗試?？傮w而言，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)頁巖氣開采相關(guān)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測，同時(shí)，相關(guān)企業(yè)也必須加強(qiáng)公眾溝通，避免因公眾誤解而阻擾項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
結(jié)語
我國頁巖氣儲(chǔ)量可觀，當(dāng)前加快頁巖氣資源的開發(fā)，是提升我國油氣資源保障能力的重要舉措，也是推動(dòng)我國能源供給革命的重要內(nèi)容。近年來我國頁巖氣勘探開發(fā)取得了驕人成績，技術(shù)和裝備國產(chǎn)化水平也得到了極大提升，但我國地質(zhì)勘探滯后、勘探投入保障機(jī)制不健全、管網(wǎng)建設(shè)滯后等問題也使得頁巖氣勘探開發(fā)經(jīng)濟(jì)性偏差，嚴(yán)重制約了頁巖氣大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的進(jìn)程。我國必須調(diào)整完善頁巖氣勘探開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)和制度，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速、科學(xué)發(fā)展。
（作者分別為中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任，中國社科院研究生院亞太系世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生）
責(zé)編 /張蕾
