重視村干部后備力量選拔，及時(shí)有效的組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重視村干部選拔培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府選擇合格的“代理人”，為村民選擇放心的“當(dāng)家人”。在人才引進(jìn)方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該通過加強(qiáng)和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等途徑，吸引更多的畢業(yè)大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人等到農(nóng)村發(fā)展，補(bǔ)充后備力量；二是選調(diào)縣鄉(xiāng)級(jí)公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員到農(nóng)村掛職，指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)管理工作。當(dāng)前，選調(diào)在編人員到農(nóng)村有利于緩解縣鄉(xiāng)工作人員冗余的現(xiàn)象，同時(shí)也可解決村干部職位乏人問題。
在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議的講話中指出，“黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道”③?？h級(jí)黨校是實(shí)現(xiàn)村干部培訓(xùn)的主要途徑。首先，在培訓(xùn)方式上，針對(duì)理論和實(shí)踐中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，黨校應(yīng)開設(shè)特色課程，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、場(chǎng)景式等教學(xué)培訓(xùn)方式，增強(qiáng)教育教學(xué)的感染力和吸引力。此外，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)水平。其次，黨委政府應(yīng)該健全村干部的培訓(xùn)內(nèi)容。除了重視政治思想方面的培訓(xùn)，還要增加科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，社會(huì)管理知識(shí)等，在提升他們的政治思想覺悟的同時(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力。最后，適當(dāng)增加村干部的培訓(xùn)時(shí)間。由于村干部整體素質(zhì)不高，應(yīng)延長(zhǎng)其培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間。培訓(xùn)時(shí)間的增多讓村干部靜心深入學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)，并把所學(xué)理論知識(shí)與自身實(shí)踐相結(jié)合，真正做到讓村干部聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，全面提升村干部整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。
改革村干部政治“出路”，提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇。黨委政府應(yīng)該通過改革選拔、錄用、工資、福利等具體的人事制度，維護(hù)村干部的根本利益，促進(jìn)村干部權(quán)益與責(zé)任相平衡。村干部在政治訴求、經(jīng)濟(jì)待遇上的改革與完善可從“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”兩個(gè)方面考慮。
從“戰(zhàn)略”上講，一是改革和完善村干部的退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)及福利等制度。對(duì)任職滿一定年限的村干部，保證他們退休后能享有養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休金及福利以滿足日常的生活需求。二是研究制定解決村干部政治上“出路”的政策措施④。對(duì)符合一定條件的村干部聘任為合同制干部，或者納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人選進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀，實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)度好的村干部可通過公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。
從“戰(zhàn)術(shù)”上講，一是采取鄉(xiāng)多元主體投入扶持的方式，增加村干部工資收入。建立以財(cái)政為主、多渠道投入為輔的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索以黨員捐助、企業(yè)贊助、社會(huì)資助機(jī)關(guān)事業(yè)單位支持等多種方式解決村干部工作經(jīng)費(fèi)問題。二是加大對(duì)村干部工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于村干部在工作上秉公辦事、一絲不茍、熱情服務(wù)等行為進(jìn)行大力宣傳報(bào)道，樹立先進(jìn)村干部的典型并給予表彰和嘉獎(jiǎng)，以此作為今后上級(jí)黨委政府進(jìn)行考核提拔的關(guān)鍵。通過以上兩種方式，一方面從精神上肯定他們?yōu)檗r(nóng)村所作出的貢獻(xiàn)；另一方面，在物質(zhì)上能夠適當(dāng)緩解村干部的經(jīng)濟(jì)待遇偏低問題。堅(jiān)持錢往農(nóng)村投，政策往農(nóng)村傾斜，解決村干部基層工作經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬待遇等問題，強(qiáng)化村干部政治激勵(lì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督與管理，引導(dǎo)與扶持村干部大膽工作。在監(jiān)督管理方面，監(jiān)管是最好的“防腐劑”，能使村干部長(zhǎng)期熱衷于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。因此，村委會(huì)應(yīng)該加大村務(wù)公開的程度，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制。其監(jiān)督主體可以分為三個(gè)層次：黨委監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督。黨委監(jiān)督是指村黨支部對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，了解村干部是否有不利于農(nóng)村建設(shè)的思想和行為，并及時(shí)加強(qiáng)教育；社會(huì)監(jiān)督是指農(nóng)村社會(huì)中有聲望的家族或村民以及第三方組織，如紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等，對(duì)村干部的監(jiān)督，并使他們有權(quán)利直接向上級(jí)建議投訴、反映情況；自我監(jiān)督是指村干部對(duì)自己的行為進(jìn)行監(jiān)督，“吾日三省吾身”，反省自己在工作中的缺陷和不足，并進(jìn)行自我改正。
在引導(dǎo)扶持方面，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是村干部最直接的“引導(dǎo)者”。村干部在處理農(nóng)村管理事務(wù)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)關(guān)心詢問其所遇到困難，幫助他們理清工作思路，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施，增強(qiáng)他們管理農(nóng)村的自信心，引導(dǎo)他們合理有效地處理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是村干部進(jìn)行農(nóng)村管理建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的后盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)該辯證地分析村干部管理中遇到的問題，為其主持公道，減輕他們?cè)诠芾磙r(nóng)村事務(wù)的過程中因事情處理不妥怕上級(jí)責(zé)罰、承擔(dān)過多責(zé)任等畏手畏腳的狀態(tài)，激發(fā)他們對(duì)擔(dān)任村干部職位的熱情，扶持村干部大膽工作。這樣才能充分發(fā)揮村干部的作用，才能改善農(nóng)村組織缺位的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展。
（作者分別為山西師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博導(dǎo)，山西師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生；本文系山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“山西省農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化體系構(gòu)建與觀念創(chuàng)新研究”項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012041079-01）
【注釋】
①人民日?qǐng)?bào)理論部：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理黨員干部學(xué)習(xí)參考》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2011年，第6頁(yè)。
②徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997年，第3頁(yè)。
③“習(xí)近平：堅(jiān)持黨校姓黨根本工作原則切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作”，中國(guó)青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/sz/201512/t20151212_7412124.htm。
④范柏乃，戴悅：“我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)及其對(duì)策研究”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2007年第3期，第133頁(yè)。
責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）
