探尋化解產能過剩新思路
第一，結合“一帶一路”戰(zhàn)略，逐步轉移過剩產能。一方面，“一帶一路”沿線國家中，發(fā)展中國家占據(jù)絕大多數(shù)，這些國家近年來基礎建設相對發(fā)達經(jīng)濟體更為落后，且經(jīng)濟增速也因硬件不足而明顯放緩。對于這些國家，中國可以憑借自身在基建領域相對先進的技術和成熟的經(jīng)驗，將鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃和船舶等與基建相關的過剩產業(yè)逐步轉移。另一方面，中國所擁有的產品、資本、技術和人才優(yōu)勢也為“一帶一路”的順利實施提供了有利條件。目前來看，中國傳統(tǒng)產業(yè)的過剩產能可憑借“一帶一路”戰(zhàn)略，通過以下兩種途徑實現(xiàn)轉移：一是將國內過剩產品通過對外貿易銷售到沿線國家，二是采取綠地投資的方式，在沿線國家建廠，實行成套設備整體轉移，并將配套產業(yè)和設備同步轉移，形成產能、資本、技術、標準立體化綜合轉移。
第二，強化供給側管理，通過產業(yè)升級轉型激活閑置產能。中國的產能過剩行業(yè)很大程度上源于產業(yè)低端化和無序化，這在傳統(tǒng)行業(yè)和新興產業(yè)領域都廣泛存在，其原因固然有產業(yè)鏈全球化分工造成的“低端鎖定”效應，更深層次的原因則是企業(yè)更新產能動力不足。因此，中國要真正化解過剩產能，就必須采取一系列手段消除內生的產業(yè)升級障礙，使產能過剩行業(yè)率先完成升級轉型，通過供給端發(fā)力來突破產能困境。
一是降低各行業(yè)準入的顯性和隱性門檻。政府不僅應允許民營企業(yè)進入更多的壟斷行業(yè)，還應給予所有企業(yè)以同等待遇，鼓勵民營企業(yè)和國有企業(yè)在更公平的環(huán)境下廣泛展開競爭。尤其應降低“去產能”過程中的行政干預色彩，防止部分地方政府以去產能之名行“尋租”之實，間接地保護了落后產能企業(yè)，擠壓了一些具有創(chuàng)新動力的民營企業(yè)的生存發(fā)展空間。同時，還應當簡政放權，對于不應由政府干預的競爭性行業(yè)，應盡量減少政策干預，為各類企業(yè)營造更好的競爭環(huán)境。
二是大力培養(yǎng)一批新的下游產業(yè)，間接地帶動產能過剩上游產業(yè)的轉型與升級。中國應繼續(xù)發(fā)展以高鐵、干線大飛機制造、智能機器人、芯片產業(yè)為代表的高端裝備制造業(yè)，大力推進此類行業(yè)核心技術的研發(fā)與掌握，將其建設成為中國新的經(jīng)濟增長點。同時，還應加大國防建設投入，并不斷提升軍事裝備水平。通過這些產業(yè)的發(fā)展，能夠倒逼上游產能過剩行業(yè)進行轉型升級，淘汰過剩產能。
三是進一步鼓勵企業(yè)從事技術創(chuàng)新，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境。國家不僅要從財政、金融、人才等方面進一步為從事科技創(chuàng)新的企業(yè)提供更多的支持，還應加大對知識產權的保護力度，對企業(yè)的研發(fā)活動給予稅收上的減免，保持微觀經(jīng)濟主體對科技創(chuàng)新的積極性。同時，還應出臺相關法律，對于國內企業(yè)互相之間通過價格戰(zhàn)進行以獨占市場為目的惡性競爭，應予以嚴格禁止，防止企業(yè)將利潤用于擠壓競爭對手，降低對創(chuàng)新活動的投入。
第三，充分利用金融市場工具，通過重組并購有序淘汰過剩產能。一是可考慮通過發(fā)行專項國債為化解產能過剩募集專項資金。專項國債專門用于地方過剩產業(yè)的重組、整合和淘汰，確保被淘汰企業(yè)員工的切身利益得以保障，從而使過剩產能淘汰工作平穩(wěn)運行，避免社會矛盾激化。同時，為了避免專項國債資金被挪用，國家必須嚴格監(jiān)督資金使用過程。應通過認真調研，了解各行業(yè)產能規(guī)模，根據(jù)行業(yè)產能過剩實際情況，篩選出重點需要解決產能的行業(yè)，制定相關指標，按照指標確定資金使用計劃，并按照季度撥付。
二是加速推進交易制度改革，發(fā)揮多層次資本市場的作用。一方面，中國可利用日益成熟的地方產權交易平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)國有企業(yè)產權交易、債權資產交易，使不良貸款、不良資產得到有效剝離。通過這種方式，能夠避免傳統(tǒng)手段化解過剩產能過程中企業(yè)大批破產，人員大量失業(yè)導致的社會動蕩。另一方面，應對中國債券市場進行改革。發(fā)達的債券有利于國家通過市場化途徑進行不良資產的化解，防范風險向銀行系統(tǒng)蔓延。因此，中國不僅要加速推進各類交易所債券市場和銀行間債券市場的互聯(lián)互通，還應盡快推進金融產品的創(chuàng)新，加速中國版高收益?zhèn)耐瞥?，擴大資產證券化產品的試點規(guī)模，并為其提供更公開、透明的交易平臺。
第四，實行減免稅費新政。減低成本的思路無非是限價、減免稅費和技術進步三種。從長遠看，技術進步可以持續(xù)降低供給成本，是解決增長成本上升的根本舉措。但是技術進步的周期較長、前期投入較大、不確定性較多，因此在短期內難以奏效。限價是一種行政手段，除在公共產品供給領域有一定效果外，在私人產品供給和競爭市場上使用，不利于市場價值規(guī)律和供求規(guī)律發(fā)揮作用。而相較于限價，更多的減免稅費在短期內是有利于經(jīng)濟迅速恢復活力的舉措，這也是供給管理的重型武器。當然，采取減免稅費新政在不減政府開支的情況下，會導致財政赤字規(guī)模擴大，因而如果不把握好控制赤字的規(guī)模限度，因赤字引發(fā)的通貨膨脹將會抵消前期減免稅費的降成本效應。宏觀調控最忌諱的就是為其一點不及其余。無論是需求管理還是供給管理，最終都是實現(xiàn)經(jīng)濟運行的綜合平衡，兩端合力才能實現(xiàn)調控目標。
（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院黨委副書記、教授；經(jīng)濟學博士、中國石油天然氣勘探開發(fā)公司法律事務部于海濤，經(jīng)濟學博士、北京金融資產交易所交易部徐毅鳴對本文亦有貢獻）
【參考文獻】
①《李克強：要更加注重運用市場化辦法化解過剩產能》，新華網(wǎng)，2016年1月10日。
責編/劉瑞一 美編/于珊
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