最好的創(chuàng)新政策應(yīng)該是一種競(jìng)爭(zhēng)政策
在改革開放初期，“中國(guó)制造”在某種程度上是劣質(zhì)產(chǎn)品的代名詞。到目前，中國(guó)貨的品質(zhì)仍有待提升，好在“中國(guó)制造”基本上摘掉了劣質(zhì)產(chǎn)品代名詞的形象，倒是食品安全之類的新問題影響了中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象。而且，隨著中國(guó)越來(lái)越多企業(yè)在其產(chǎn)品和技術(shù)方面獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人們開始討論“中國(guó)創(chuàng)造”。中國(guó)政府首次在2016年政府工作報(bào)告中提出要成為“創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”，這不是沒有根據(jù)的——政府也可以成為熊彼特意義上的“企業(yè)家”，所需要的是意志和行動(dòng)。中國(guó)從此之后不應(yīng)僅僅局限于發(fā)揮以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的“比較優(yōu)勢(shì)”，而是要兩條腿走路，同時(shí)發(fā)揮“比較優(yōu)勢(shì)”和“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。
在第四次工業(yè)革命發(fā)生之際，中國(guó)提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略藍(lán)圖，將堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，與德國(guó)的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)。如果說(shuō)中國(guó)在前三次工業(yè)革命過程中只是無(wú)關(guān)或者追隨者，那么只要制度運(yùn)用得當(dāng)，中國(guó)可以參與甚至引領(lǐng)這第四次工業(yè)革命，而且中國(guó)已經(jīng)在發(fā)揮部分引領(lǐng)作用。比如在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方面，中美兩國(guó)居于領(lǐng)先地位；在3D打印技術(shù)方面，中國(guó)也有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在航空航天方面，中國(guó)正在成為競(jìng)爭(zhēng)力中心。
中國(guó)從2015年開始推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，出臺(tái)了眾多政策措施，包括改善市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、減稅、補(bǔ)貼、培訓(xùn)等措施。2015年全國(guó)全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬(wàn)戶。毫無(wú)疑問，其中必有“雙創(chuàng)”政策的功勞。
目前，我國(guó)的創(chuàng)新政策措施多種多樣，“雙創(chuàng)”政策措施即其中一個(gè)重要組成部分。不過，創(chuàng)新屬于一種隨機(jī)現(xiàn)象，政府在識(shí)別促進(jìn)對(duì)象方面存在天然的信息不對(duì)稱性，而且定向補(bǔ)貼也存在淪為“撒芝麻”政策的風(fēng)險(xiǎn)——其收獲可能只是來(lái)自于補(bǔ)貼范圍內(nèi)的隨機(jī)成功。我們也要警惕，部分接受“雙創(chuàng)”補(bǔ)貼者，可能缺乏企業(yè)家的素質(zhì)與精神，難以成為真正的企業(yè)家。
最好的創(chuàng)新政策應(yīng)該是一種競(jìng)爭(zhēng)政策，讓創(chuàng)新主體開展充分競(jìng)爭(zhēng)，其要旨是創(chuàng)造和維持一種有利的創(chuàng)新環(huán)境。要讓無(wú)數(shù)市場(chǎng)主體在資源配置和創(chuàng)新過程中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)下的配置效率和創(chuàng)新可致的動(dòng)態(tài)效率。為此，需要建立和推行前述競(jìng)爭(zhēng)秩序的“七大原則”，還要奉行法治原則、低稅原則以及與市場(chǎng)兼容的原則等。創(chuàng)新政策要與市場(chǎng)兼容是指：要盡量不扭曲市場(chǎng)，而是改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；要盡量促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而不是妨礙競(jìng)爭(zhēng)；要盡量有利于新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的形成，而不是維護(hù)舊有的應(yīng)淘汰的產(chǎn)業(yè)；要培育創(chuàng)新文化，而非扼殺創(chuàng)新精神；要盡量促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，并減少對(duì)大型企業(yè)的補(bǔ)貼。唯有如此，“創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”才有望夢(mèng)想成真！（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
