第三，任務(wù)的艱巨性和探索的漸進(jìn)性，使作為“三步走”總戰(zhàn)略起始部分的“溫飽”分戰(zhàn)略不可避免地具有實(shí)踐先行和名稱(chēng)追認(rèn)的特點(diǎn)。人口多、底子薄的國(guó)情，決定了我們新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性。如前所述，在貫徹“新八字方針”的同時(shí)，我們一方面開(kāi)始切實(shí)解決溫飽問(wèn)題，另一方面開(kāi)始用新的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。雖然當(dāng)時(shí)對(duì)第一步分戰(zhàn)略的要求是“打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件”，但事實(shí)上這種服務(wù)性工作中蘊(yùn)涵的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要逐步解決溫飽，以便為實(shí)現(xiàn)小康打下基礎(chǔ)。因此，第一步分戰(zhàn)略的初步形成實(shí)際上使提高人民生活水平的努力，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次調(diào)整時(shí)短期、臨時(shí)的自發(fā)性先期實(shí)施階段，過(guò)渡到此后長(zhǎng)期、固定的自覺(jué)性戰(zhàn)略實(shí)施階段。正是從這個(gè)意義上來(lái)講，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再次調(diào)整，“溫飽”分戰(zhàn)略的實(shí)踐已早于其形成而先行了。
任務(wù)的艱巨性派生和決定了探索的漸進(jìn)性，對(duì)此不再贅述。隨著20世紀(jì)80年代中后期對(duì)“三步走”總戰(zhàn)略的構(gòu)想日趨成型，為使其更加完整、科學(xué)和規(guī)范，我們對(duì)第一步分戰(zhàn)略的核心和實(shí)質(zhì)進(jìn)行了必要的歸納和提煉。鑒于已經(jīng)明確的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)都是以與人民生活水平的提高程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這一分戰(zhàn)略所屬的每一階段都把提高人民生活水平作為重要任務(wù)，而從貧困過(guò)渡到小康的中間環(huán)節(jié)又只能是溫飽，如前所述，這種客觀的現(xiàn)實(shí)性和邏輯的連貫性，使“溫飽”遂成為第一步分戰(zhàn)略的簡(jiǎn)明概括和不二選擇。由于這一時(shí)期第一步分戰(zhàn)略所肩負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，于是這一名稱(chēng)也就不可避免地具有事后追認(rèn)的特點(diǎn)了。如1987年10月鄧小平就指出，“我們的第一個(gè)目標(biāo)是解決溫飽問(wèn)題，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了”。
第四，探索和實(shí)施的同步性，使“溫飽”分戰(zhàn)略的內(nèi)涵隨著實(shí)踐的發(fā)展而被不斷地充實(shí)完善。任務(wù)的艱巨性，不僅派生和決定了探索的漸進(jìn)性，實(shí)際上也派生和決定了這一分戰(zhàn)略探索與實(shí)施的同步性。如前所述，當(dāng)這一分戰(zhàn)略在中共十二大初步形成時(shí)，其任務(wù)被確定為“打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件”。當(dāng)確信通過(guò)兩步走實(shí)現(xiàn)翻兩番和達(dá)小康的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)后，我們一方面開(kāi)始設(shè)計(jì)第三步分戰(zhàn)略，另一方面也根據(jù)第一步分戰(zhàn)略的實(shí)施情況和客觀需要，對(duì)其進(jìn)行了充實(shí)完善。如1985年9月的“七五”計(jì)劃建議指出，要“使1990年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番或者更多一些”③。這就擴(kuò)充了第一步分戰(zhàn)略的內(nèi)涵，明確了其國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番的任務(wù)。1987年4月鄧小平指出，“我們?cè)ǖ哪繕?biāo)是，第一步在八十年代翻一番”，“以1980年為基數(shù)”，“翻一番，達(dá)到五百美元”。這就在國(guó)民生產(chǎn)總值總量翻番的基礎(chǔ)上，又為這一分戰(zhàn)略進(jìn)一步賦予了人均翻番的任務(wù)。中共十三大前夕，我們又根據(jù)如上所述的客觀現(xiàn)實(shí)性和邏輯連貫性，明確了這一分戰(zhàn)略解決溫飽的任務(wù)和目標(biāo)。
第五，發(fā)展觀的改變和路徑依賴(lài)原理的作用，使“溫飽”分戰(zhàn)略的每一階段都切實(shí)貫徹了提高人民生活水平的原則。新時(shí)期以來(lái)，根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，我們更新了發(fā)展思路和理念，開(kāi)始用新的發(fā)展觀來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。如針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀過(guò)分重視重工業(yè)而忽視人民生活水平的問(wèn)題，鄧小平于1980年11月嚴(yán)肅指出：“社會(huì)主義是好東西，但如果是窮社會(huì)主義總不能說(shuō)是好的”，“馬克思主義是好東西，但如果馬克思主義不能帶來(lái)人民生活的改善，誰(shuí)還相信馬克思主義？”發(fā)展觀的這種變化，直接體現(xiàn)到正在探索中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，鄧小平在此前后已開(kāi)始醞釀以人民生活水平提高程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的新戰(zhàn)略。
發(fā)展觀的改變使我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作中開(kāi)始切實(shí)注意提高人民的生活水平。需要指出的是，新發(fā)展觀指導(dǎo)下的這種做法在路徑依賴(lài)原理的作用下，得以持續(xù)貫徹到“溫飽”分戰(zhàn)略所包涵的每一階段。正因如此，當(dāng)我們確定了小康這樣以人民生活水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，并開(kāi)始在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次調(diào)整中采取切實(shí)措施來(lái)加以落實(shí)時(shí)，實(shí)際上也就意味著我們已不自覺(jué)地進(jìn)入了持續(xù)提高人民生活水平的路徑中，并開(kāi)始受這一規(guī)律的作用和影響。正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，雖然第一步分戰(zhàn)略的具體名稱(chēng)長(zhǎng)期未能明確，但小康目標(biāo)的確定和路徑依賴(lài)原理的作用，不僅早已規(guī)定了這一分戰(zhàn)略的溫飽這個(gè)內(nèi)涵，還確定了其發(fā)展的主線(xiàn)，即在每一階段都切實(shí)貫徹提高人民生活水平的原則。如當(dāng)后續(xù)調(diào)整接近尾聲，我們決定進(jìn)行全面改革時(shí)，陳云還專(zhuān)門(mén)指出，“改革的步驟一定要穩(wěn)妥，務(wù)必不要讓人民群眾的實(shí)際收入因價(jià)格調(diào)整而降低”。為此，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》也強(qiáng)調(diào)指出，“改革的進(jìn)行，只應(yīng)該促進(jìn)而絕不能損害社會(huì)的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)”。在溫飽問(wèn)題已獲得重大改善的情況下，我們依然強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)提高人民的生活水平。正因如此，20世紀(jì)80年代中后期成為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上人民生活提高幅度最大的時(shí)期。
第六，這一戰(zhàn)略在一定程度上切合了經(jīng)濟(jì)學(xué)中比較優(yōu)勢(shì)理論的要求，這是“溫飽”分戰(zhàn)略得以順利實(shí)施并提前完成的深層原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家應(yīng)根據(jù)其資源稟賦特點(diǎn)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即如果一國(guó)的勞動(dòng)力資源相對(duì)豐裕，而資本資源相對(duì)稀缺，則勞動(dòng)力就是該國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，在經(jīng)濟(jì)中就應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；反之則反是。這是因?yàn)?，如果勞?dòng)力資源相對(duì)豐裕的國(guó)家遵循這一原則多發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)過(guò)程中使用了較多的廉價(jià)勞動(dòng)力，而較少使用昂貴的資本，則其產(chǎn)品的成本就會(huì)相對(duì)比較低，因而也就具有了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終可以獲得的利潤(rùn)也就較多；反之亦然。
人口多、底子薄的基本國(guó)情決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在于屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的輕工、紡織、食品等工業(yè)上。然而，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)時(shí)間里我們重點(diǎn)發(fā)展的卻是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果自然難遂人愿。1978年以來(lái)，我們一方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再次調(diào)整，另一方面也對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展觀進(jìn)行了如前所述的更新。值得強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展觀的這種改變，客觀上使正在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次調(diào)整中進(jìn)行自發(fā)性先期實(shí)施的“溫飽”分戰(zhàn)略，在一定程度上切合了比較優(yōu)勢(shì)理論的要求。如1979年4月中央工作會(huì)議就指出：今后在基本建設(shè)方面，“首先要安排好當(dāng)年生產(chǎn)，適當(dāng)安排好符合當(dāng)前生產(chǎn)水平的人民的衣、食、住、用、行，再安排基本建設(shè)”；在原材料供應(yīng)方面，“首先要保證生活必需品生產(chǎn)增長(zhǎng)的最低限度的需要，其次要保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)增長(zhǎng)的需要，剩余多少再用于基本建設(shè)”。④在此基礎(chǔ)上，這次會(huì)議提出了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的十二條措施，事實(shí)上確立了優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的原則。實(shí)際上，不僅國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次調(diào)整時(shí)期，在溫飽戰(zhàn)略所包含的幾個(gè)階段，我們都把提高人民生活水平作為各自當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，并在此基礎(chǔ)上不僅對(duì)勞動(dòng)密集型的輕工、紡織、食品等工業(yè)進(jìn)行了優(yōu)先扶持和大力發(fā)展，而且調(diào)整了重工業(yè)的服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要求其更多地為輕紡工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)。由于順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，加之市場(chǎng)機(jī)制作用的日漸增強(qiáng)，這一時(shí)期資源配置效率大大優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由此迸發(fā)出前所未有的蓬勃生機(jī)，從而提前解決了溫飽問(wèn)題。
（作者分別為中國(guó)建設(shè)銀行高級(jí)研修院副教授，中共中央黨校黨史教研部博士研究生）
【注釋】
①參見(jiàn)蘇少之，任志江：“1949~1978年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第1期。
②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第241頁(yè)。
③《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1986年版，第800頁(yè)。
④《李先念文選（1935~1988年）》，北京：人民出版社，1989年，第357頁(yè)。
責(zé)編 /張蕾
