在社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，地方政府的財政收入以及支出規(guī)模持續(xù)增長。一方面，公共服務(wù)支出在地方政府財政支出中所占比重普遍越來越高，公眾體驗和享受到的公共服務(wù)有所改善。另一方面，有些地方政府在為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中也存在一些問題。比如相對于經(jīng)濟領(lǐng)域，政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入依然偏低；公共財政支出偏離公共需求，導致公眾對公共服務(wù)品質(zhì)的滿意度較低。這些現(xiàn)象導致了部分公眾對某些地方政府的不滿意，影響了政府的公信力。正因此，地方政府如何充分利用有限的財政支出資金，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效以及廉價的公共服務(wù)，成為社會主義市場經(jīng)濟條件下和諧社會建設(shè)的一個重要的新課題。
“取之于民，用之于民”，是公共財政理論的核心內(nèi)涵之一，讓改革發(fā)展成果惠及到廣大人民群眾，是地方政府進行財政支出決策時遵循的根本宗旨。而公共財政支出的公眾滿意度社會調(diào)查，則能夠?qū)Φ胤秸欠裾嬲裱诉@一宗旨進行定量評價。我們以北京市朝陽區(qū)崔各莊地區(qū)為例，通過問卷調(diào)查的形式，對地方政府公共財政支出的公眾滿意度進行了實證測評，并通過開展相關(guān)的定量分析，探究公共財政支出公眾滿意度的主要影響因素，研究不斷提升公共財政支出公眾滿意度的路徑與措施，以此為地方政府進一步改善公共財政支出結(jié)構(gòu)提供參考。
指標體系與樣本構(gòu)成
指標體系。1989年，瑞典政府首創(chuàng)可實際應(yīng)用的顧客滿意度指數(shù)模型，但當時瑞典僅僅把顧客滿意度的研究局限在企業(yè)領(lǐng)域；1994年，美國密歇根大學工商管理學院和質(zhì)量協(xié)會構(gòu)建了ASCI模型，并于1998年對此模型進行了修正，創(chuàng)造性地將顧客滿意度理論運用到了政府部門。此后，該理論被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域，并愈加形成較為完善的指標體系和測評辦法。我們在借鑒該模型及國內(nèi)外有關(guān)公眾滿意度理論的最新研究成果之基礎(chǔ)上，結(jié)合崔各莊地區(qū)的實際情況，從公眾參與、公眾滿意、公眾期望三個方面，構(gòu)建了公共財政支出公眾滿意度測評指標體系，具體指標構(gòu)成見表1。
樣本構(gòu)成。崔各莊地處朝陽區(qū)東北部，是城鄉(xiāng)結(jié)合部的典型代表。轄區(qū)面積31.7平方公里，其中40%土地屬于國有土地，下轄15個村和3個社區(qū)，其中6個村已拆遷，還有9個村未拆遷；崔各莊戶籍人口約2.9萬人，勞動力人口約1.3萬人，流動人口約11.97萬人。
本次調(diào)查采取片區(qū)全覆蓋調(diào)查法，即對崔各莊地區(qū)9個未拆遷村和2個社區(qū)的居民進行了配額抽樣調(diào)查；本次調(diào)查共發(fā)放問卷3790份，收回問卷3790份，其中有效問卷3018份，問卷有效率達79.63%。
公共財政支出公眾滿意度現(xiàn)狀
公眾對公共財政支出決策的參與程度
對政府信息的了解程度。在3018 份有效問卷中，認為自己非常了解、了解、比較了解政府信息的分別占了7%、16%、31%，共占被調(diào)查對象總數(shù)的54%；而認為對財政支出不是很了解、完全不了解的分別占了27%和19%。我們認為，出現(xiàn)這種情況的原因，可能主要在于目前政府信息公開力度以及公眾獲取政府信息的渠道均有限。
獲取政府信息的渠道。在3018個調(diào)查對象中，通過宣傳欄、鄉(xiāng)報、村（社區(qū)）通知獲取政府信息的人數(shù)分別為1685、1147、1053，其中三種渠道都利用的占13%，利用兩種渠道的占23%，僅靠一種渠道的占44%，還有595人沒有合適的渠道獲取政府信息，約占總?cè)藬?shù)的20%。