重點(diǎn)防范企業(yè)退出風(fēng)險
越來越多的蒙陜煤炭企業(yè)因?yàn)樘潛p而退出市場，一旦失控將對城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。企業(yè)退出是微觀抉擇，政府不能直接干預(yù)，但要從風(fēng)險防范的角度有所作為。
第一，穩(wěn)定金融系統(tǒng)。加強(qiáng)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，面向小微企業(yè)構(gòu)建社會化金融服務(wù)體系，為有實(shí)力的大中型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供政策性支持，以避免銀行過度抽貸。充分發(fā)揮政府在企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁作用，既要降低金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬風(fēng)險，也要幫助企業(yè)渡過難關(guān)（扭虧為盈或退出市場）。
第二，保障平穩(wěn)退出。對于需要淘汰的產(chǎn)能、不具備發(fā)展前景的企業(yè)，要出臺相關(guān)配套政策，保障其平穩(wěn)退出。政策的重點(diǎn)在于兩個方面：一是人員退休、培訓(xùn)、分流等安置措施所需的資金政策；二是企業(yè)產(chǎn)能提前退出的補(bǔ)償政策。
第三，提供平臺服務(wù)。政府服務(wù)型平臺主要包括三類：第一類，信息平臺。一方面為本地提供市場趨勢、行業(yè)動態(tài)、產(chǎn)品供需等信息服務(wù)，另一方面將本地企業(yè)信息通過平臺對外發(fā)布；第二類，咨詢平臺。為企業(yè)提供政策、法律、金融、技術(shù)、管理等相關(guān)服務(wù)；第三類，政企合作平臺。將城市重點(diǎn)項目公開發(fā)布，促進(jìn)政府與企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域開展合作，以項目帶動企業(yè)發(fā)展。
政策建議
一是出臺體現(xiàn)蒙陜煤炭行業(yè)差異化、市場化的綜合政策。煤炭綜合政策不能一刀切，不能再唯規(guī)模論，而要充分考慮蒙陜煤炭城市擁有大量中小型民營煤企的特性，要重視培育將煤炭深加工業(yè)務(wù)做深、做精的市場細(xì)分行業(yè)企業(yè)。政策要體現(xiàn)公平，讓適者能夠生存，劣者自然淘汰，避免再以審批限制、政策不斷變更等方式對蒙陜地區(qū)眾多中小煤企形成干預(yù)，要讓這些企業(yè)在政策和法律允許的空間內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況自主選擇業(yè)務(wù)方向和規(guī)模。政策要根據(jù)未來市場需求，針對蒙陜煤炭存量和增量有不同的側(cè)重點(diǎn)：引導(dǎo)存量做強(qiáng)，可考慮通過專項基金支持、消費(fèi)終端環(huán)保限制等手段引導(dǎo)煤炭企業(yè)開展商品煤加工創(chuàng)新和精益配煤；引導(dǎo)增量做精，以融資服務(wù)為重點(diǎn)出臺能夠填補(bǔ)國內(nèi)空白的綠色、高端煤炭加工產(chǎn)品的鼓勵政策，例如蘭炭、活性炭、鎂合金等，引導(dǎo)煤炭企業(yè)開展下游產(chǎn)品創(chuàng)新。
二是通過區(qū)域合作發(fā)展培育蒙陜煤炭城市增長新動力。發(fā)揮蒙陜煤炭城市地理臨近、人文旅游資源和土地資源豐富、發(fā)展階段相近的特性，從國家層面規(guī)劃蒙陜區(qū)域合作發(fā)展，支持煤炭城市培育未來增長新動力。國家建立蒙、陜省級行政區(qū)間合作機(jī)制，出臺綱要性文件，將山西省鄰近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市納入，整體規(guī)劃區(qū)域轉(zhuǎn)型，包括資源精益供應(yīng)新定位、人流和物流大通道建設(shè)方案等；將區(qū)域合作發(fā)展與“一帶一路”相協(xié)同，面向邊境國家合理布局貨運(yùn)、客運(yùn)交通路線和煤炭等大宗商品物流節(jié)點(diǎn)，簡化通關(guān)流程、創(chuàng)新金融服務(wù)，支持蒙陜煤炭城市發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)。
三是加速低端、低效煤炭加工產(chǎn)能完全退出。加快并完全退出行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)營仍在維持的煤炭加工項目，化解影響蒙陜煤炭城市重新布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的障礙，切斷煤炭企業(yè)的虧損源，為先進(jìn)生產(chǎn)力讓出市場空間。促退的主體應(yīng)以擁有10年以上生產(chǎn)年限的加工項目為主。這類產(chǎn)能建成于10年前，主要特點(diǎn)是規(guī)模不是很大，技術(shù)和裝備水平不再先進(jìn)并開始退化，目前基本處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。而且，這類產(chǎn)能在建成的最初幾年盈利狀況非常好，建設(shè)成本已經(jīng)回收，退出的阻力相對較小。政策的立足點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)先行、優(yōu)惠引導(dǎo)、資金保障，要在產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的同時出臺保障企業(yè)及其主要利益相關(guān)者利益的優(yōu)惠措施，減輕產(chǎn)能退出的阻力，確保低端、低效產(chǎn)能完全退出。
四是出臺保障性政策防范重點(diǎn)風(fēng)險。重點(diǎn)關(guān)注煤炭企業(yè)退出和地方政府債務(wù)風(fēng)險，及時出臺保障性政策。從長遠(yuǎn)看，缺乏競爭力的煤炭企業(yè)、煤炭或下游加工產(chǎn)能退出是當(dāng)前蒙陜煤炭城市必須經(jīng)歷的階段，政府對此要出臺保障性政策，不是保障這些企業(yè)或產(chǎn)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而是保障其退出過程的平穩(wěn)和有序。建議由中央政府、地方政府和企業(yè)合作設(shè)立專項基金，盤活財政存量，重點(diǎn)用于職工分流安置以及企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型。對于地方政府債務(wù)，建議一方面延長還貸周期以解燃眉之急，另一方面繼續(xù)以市場化為方向改革地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。
（本文作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）