人才動員的實(shí)踐評價
鄉(xiāng)村閑置人才參與村莊建設(shè)，并非單方面的政府推動或共建參與的結(jié)果，而是鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化建設(shè)人力資源深刻變革的現(xiàn)實(shí)需求。鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)，不僅適應(yīng)了鄉(xiāng)村建設(shè)的人才亟需的客觀需要，而且滿足了鄉(xiāng)賢實(shí)現(xiàn)自我人生價值的主觀需求，成為推動鄉(xiāng)村協(xié)同共建的重要力量。從前述三地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村閑置人才在參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，形成了以下三大特點(diǎn)：
首先，參與的群眾性。從組成人員看，三地鄉(xiāng)村建設(shè)新組織都是由村莊五老和離退休長期居住在村莊的老干部組成，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)人才的群眾性；從人員產(chǎn)生方式看，三地鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，并非行政指令性的政府任命，而是由村民民主選舉產(chǎn)生；從性質(zhì)上看，由鄉(xiāng)村閑人組成的鄉(xiāng)村建設(shè)新組織屬群眾性社會組織。由此，由鄉(xiāng)村閑置人才組成的鄉(xiāng)村建設(shè)力量，在參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)了組成人員的組織性、選舉程序的群眾性和組織性質(zhì)的群眾性。
其次，參與的規(guī)范化。村莊建設(shè)的規(guī)范化，一是表現(xiàn)在組織建設(shè)的規(guī)范上。三地組織在建立初期不僅有明確的工作宗旨和組織活動原則，而且在人員的選拔和任期以及職能范圍等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。二是表現(xiàn)在行為規(guī)范上。個體行為必須符合國家法律和村莊道德。因此，三地人才在參與村莊建設(shè)過程中，均以國家法律和鄉(xiāng)村倫理道德為立足點(diǎn)，用村民喜聞樂見、易于接受的方式貢獻(xiàn)自己的力量。
最后，參與的服務(wù)性。三地都明確鄉(xiāng)賢及其組織參與村莊建設(shè)時，其服務(wù)活動的公益性、服務(wù)性和互助性。在具體的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢群體以解民憂、排民怨、行善事、促和諧為活動準(zhǔn)則，發(fā)揮自我在教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土、凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)基層格局中的積極作用。
由此，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，我們要高度重視鄉(xiāng)村閑置人才這一重要力量，充分發(fā)揮他們在村莊經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)方面的積極作用。這又要求今后需做好以下三個工作：
一是巧用“閑人”，銜接鄉(xiāng)建人才斷層。在鄉(xiāng)村建設(shè)“說話無人聽，辦事無人跟”，人才出現(xiàn)斷層的同時，要及時將村莊“閑人”進(jìn)行組織再造，充分發(fā)揮他們的情緣、業(yè)緣、地緣優(yōu)勢，以他們較強(qiáng)的工作能力和較高的政治水平為基礎(chǔ)，有效銜接鄉(xiāng)村建設(shè)的人才斷層。
二是妙用“閑人”，回應(yīng)賢人鄉(xiāng)建熱情。尊重和自我實(shí)現(xiàn)是人的較高層次需求。長期賦閑在家的村莊老精英，在沒有參與村莊建設(shè)事務(wù)時，常常會感覺到自己是一個無用吃閑飯之人。應(yīng)巧妙地動員他們，使他們在獲得鄉(xiāng)村價值意義生產(chǎn)的同時，積極為村莊建設(shè)發(fā)揮自己的能力，重新找回自己生活的意義。
三是善用“閑人”，構(gòu)建人才增值空間。應(yīng)該指出的是，與政府權(quán)力深入鄉(xiāng)村建設(shè)不同的是，鄉(xiāng)村閑人群體參與村莊建設(shè)在很大程度上是一個自發(fā)和自動甚至是一個自覺和能動的過程。為實(shí)現(xiàn)個人的村莊價值意義生產(chǎn)，找尋自我村莊增值空間，鄉(xiāng)賢會盡可能地調(diào)動其諸如資金、技術(shù)、信息、管理才能等有效資源，并且把這些資源凝聚成特定的力量，參與村莊建設(shè)。因此，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)常態(tài)化的今天，不管是國家通過動員整合進(jìn)行鄉(xiāng)賢組織培育還是村莊自發(fā)組成的社會組織，共同的特點(diǎn)均是善于運(yùn)用鄉(xiāng)村“閑人”，如此一方面為“閑人”增值提供了空間，另一方面也為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人員支撐。
鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才開發(fā)之路
在村莊建設(shè)深入推進(jìn)的今天，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)村閑置人才參與村莊建設(shè)，必須形成以政府推動為先導(dǎo)，以村莊挖潛為手段，以價值生產(chǎn)為動力，以協(xié)同共建為目的的人才動員開發(fā)機(jī)制。通過頂層設(shè)計、因村施策、廣納賢才、厘清關(guān)系來構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)同建設(shè)新模式，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共治、共享”的現(xiàn)代化理念。
以政府推動為先導(dǎo)，頂層推動。充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府在“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”工作中的責(zé)任意識，是推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。為此，在中央政府大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)的同時，基層政府要克服重重困難，為閑置人才投身鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供政策、物質(zhì)支持，使鄉(xiāng)賢更具“合法性”。
以村莊挖潛為手段，因村施策。完善鄉(xiāng)村建設(shè)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是充分利用人才資源，由此必須做好人力資本的“鄉(xiāng)土挖潛”與“村外開源”。在構(gòu)建鄉(xiāng)賢參與村莊建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同共建過程中，一方面要對鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才進(jìn)行深入挖潛并廣泛利用，將鄉(xiāng)村老黨員、老干部等群體“閑人”充分利用起來，另一方面也要通過培育和發(fā)展村級鄉(xiāng)賢組織，在促進(jìn)鄉(xiāng)賢組織制度化、規(guī)范化發(fā)展的同時，力求疏通鄉(xiāng)賢才能發(fā)揮渠道，為單向流向城市的賢能建設(shè)家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)事業(yè)提供參與平臺。
以價值生產(chǎn)為動力，廣納賢才。促使鄉(xiāng)村閑置人才盡可能調(diào)動起有效資源，自動、自覺、能動地投入到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。因此，要充分利用鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)鄉(xiāng)村建設(shè)新格局心理，廣泛吸納村莊閑置人才，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供人力支撐。
以協(xié)同共建為目的，厘清關(guān)系。正確厘清以鄉(xiāng)村閑置人才組成的社會組織與村級黨組織和村民委員會之間的關(guān)系，是推動鄉(xiāng)村建設(shè)的首要條件。從性質(zhì)來看，村黨支部作為黨的基層組織，在鄉(xiāng)土建設(shè)實(shí)踐中主要起著領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會是基層群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育的組織機(jī)構(gòu)。而鄉(xiāng)村社會組織只是鄉(xiāng)村中有威望，以及有廣泛親緣、地緣、人緣關(guān)系的群體，屬于非體制精英，并非嚴(yán)格意義上的“村官”。因此，在村莊社會組織參與村莊建設(shè)過程中，必須對其與村兩委關(guān)系和角色發(fā)揮進(jìn)行合理界定，有效劃分其相互之間的合理邊界，構(gòu)建以“村級黨組織+村民委員會+鄉(xiāng)村社會組織+普通村民”為主體的共建格局。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)“四方合作”，形成有效的互補(bǔ)機(jī)制，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村閑置人才在基層政府縱向建設(shè)能力不足和村兩委橫向建設(shè)能力遭遇實(shí)踐困境中的補(bǔ)充作用，從而完善鄉(xiāng)村建設(shè)以至現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的協(xié)同共建和鄉(xiāng)村社會的協(xié)同治理。
（本文作者分別為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員，中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心助理研究員。本文系2015年度國家社科基金一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口—土地及其財政投入的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究”階段性成果之一，項(xiàng)目編號：15BZZ045）