三、結(jié)語：日本經(jīng)驗對我國的啟示
在我國，隨著政府購買規(guī)模及受益人群的不斷擴大，政府購買服務(wù)已不僅是各地進行的制度創(chuàng)新探索，而是逐漸成為政府履行公共服務(wù)職能的常規(guī)性政策安排，并基本構(gòu)建起從中央到地方的縱向政策體系［8］。然而，目前的制度建設(shè)仍存在許多問題和不足，導(dǎo)致對政府購買服務(wù)的規(guī)范效力有限。對此，日本經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覀儙砗畏N啟示？
第一，根據(jù)公共服務(wù)的不同類型，實現(xiàn)制度構(gòu)建的分化和細化。迄今為止，我國嘗試在《政府采購法》的制度框架內(nèi)構(gòu)建包括行政法規(guī)、部門規(guī)范性文件和地方性規(guī)章在內(nèi)的政府購買服務(wù)制度體系，其購買服務(wù)內(nèi)容均以中央層級文件為依據(jù)，主要涉及社會工作服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)以及公共文化服務(wù)等。與之相比，日本將政府服務(wù)購買區(qū)別于政府采購，并根據(jù)購買內(nèi)容的不同類型和特性，相繼建立以定型化公共服務(wù)為對象的民間委托制度、以公共設(shè)施一攬子業(yè)務(wù)為對象的PFI制度、以公共設(shè)施管理業(yè)務(wù)為對象的指定管理者制度以及以廣義公共服務(wù)為對象的市場檢驗制度，從而實現(xiàn)政府購買服務(wù)制度的分化和細化。
第二，重視私營企業(yè)作為承接主體的核心作用。國務(wù)院于2012年提出一項重點改革任務(wù)，即建立健全政府向“社會組織”購買服務(wù)制度，其政策意圖是將政府購買服務(wù)作為支持社會組織發(fā)展的一項重要措施，這也是地方前期探索中的主要出發(fā)點。但到了第二年，國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署政府購買服務(wù)工作時，決定將政府購買服務(wù)的承接主體由“社會組織”擴大至“社會力量”，從而將依法成立的企業(yè)和機構(gòu)也納入進來，并將政府購買服務(wù)視為推動政府職能轉(zhuǎn)變、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要舉措。然而，鑒于“公共服務(wù)的公益性以及培育社會組織發(fā)展的需要，各地在購買公共服務(wù)中普遍選擇社會組織作為重要的承接主體”［8］，在很大程度上仍不重視或不信任私營企業(yè)在政府購買服務(wù)中的重要作用。而在日本，從制度建設(shè)伊始，就明確將私營企業(yè)和其他社會力量視為同等重要的力量，甚至側(cè)重向前者購買公共服務(wù)。理由很簡單，較之制度建設(shè)起步較晚、資源動員能力較弱的社會組織，作為市場經(jīng)濟主角的私營企業(yè)擁有更加強大的資源動員能力和服務(wù)供給能力。在建立完善且行之有效的監(jiān)管機制之前提下，私營企業(yè)作為公共服務(wù)外包的承接主體，顯然能夠發(fā)揮更大作用。
第三，建立健全評估和監(jiān)管體系。從本質(zhì)上而言，政府服務(wù)購買屬于公共事務(wù)分工問題，其成敗將取決于“是否構(gòu)建起行之有效的民主控制機制”［3］。目前，我國已有的政府購買服務(wù)政策文件大多規(guī)定要建立財政部門牽頭的以財政資金使用為核心的監(jiān)管評估機制。然而，公共服務(wù)不同于其他貨物或工程，對服務(wù)質(zhì)量和效果以及項目實施全過程的監(jiān)管應(yīng)該成為監(jiān)管之重心。同時，目前的監(jiān)管集中于對各種財務(wù)報表的審核，而對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和評價流于形式化［8］。與之相比，日本在各項政府購買服務(wù)制度中極為重視評估和監(jiān)管體系的建設(shè)，尤其是在市場檢驗制度中，采取法定形式強制要求建立由外部專家組成的第三方監(jiān)管機構(gòu)，委托其負(fù)責(zé)包括制度建設(shè)、實施流程、評估監(jiān)管以及制度完善在內(nèi)的政策實施全過程的監(jiān)管，并將監(jiān)管信息進行徹底公開以接受社會各界的監(jiān)督。
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