習近平同志在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的講話中指出：“網絡安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠置身事外、獨善其身。”隨著網絡信息化的發(fā)展，互聯(lián)網的“雙刃劍”效應越來越受到更多國家的高度重視，防范和治理網絡社會已經存在以及不斷涌現(xiàn)的安全隱患，也相繼成為各國所普遍關注的一個重點問題。
2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，在北京召開了第一次會議。習近平同志親自擔任組長，李克強、劉云山同志任副組長，顯示出中央高層在保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展方面的堅定決心，標志著擁有超過6億網民的網絡大國已經開始加速向網絡強國挺進。
保障網絡安全，以準確把握網絡社會的內在發(fā)展規(guī)律、切實遵循網絡社會的內在治理規(guī)律為前提。正因此，在開展更為深入的網絡社會治理工作之前，弄清如下問題尤為關鍵：與現(xiàn)實社會比較，網絡社會中的安全問題有哪些不同的特征？隨著互聯(lián)網信息化的持續(xù)推進，網絡社會面臨的安全風險究竟經歷了怎樣的變化？其對整個國家和社會安全又形成了怎樣的影響？防范和治理網絡安全隱患，應采取哪些根本性舉措？也正以全面弄清這些問題為出發(fā)點，人民論壇問卷調查中心在開展“網絡信息安全調查”和“互聯(lián)網安全隱患調查”的基礎上，進一步實施了“當前中國的網絡社會風險調查”?，F(xiàn)將主要調查發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)如下。
八成以上受訪者認為，互聯(lián)網信息化的發(fā)展，在帶來諸多便利和機遇的同時，也抬高了整體社會風險
問及“隨著互聯(lián)網的出現(xiàn)和普及，與之前相比，我國社會面臨的安全風險在整體上經歷了怎樣的變化”？調查顯示，高達88.7%的受訪者表示“更大了”，相比之下，僅分別有7.2%和4.1%的受訪者認為“沒變化”和“變小了”（見圖1）。近年來，互聯(lián)網信息技術的持續(xù)發(fā)展以及信息化網絡在各地區(qū)的逐步覆蓋，網絡社會與現(xiàn)實社會的融合度日趨加深?；ヂ?lián)網已不再曲高和寡，它的普及使越來越多的人接觸到網絡，成為了人們生活中不可或缺的一部分，給人們工作和生活帶來諸多便利。但同時，互聯(lián)網信息化的發(fā)展，也致使網絡虛擬社會與現(xiàn)實社會關聯(lián)更加密切，網絡社會風險開始不斷向現(xiàn)實社會滲透和蔓延。這說明，隨著互聯(lián)網信息化在全國范圍內繼續(xù)向前推進，互聯(lián)網的這種 “雙刃劍”效應，無論到任何時候，都應引起足夠的關注。
與現(xiàn)實社會相比，網絡社會面臨的安全風險更加不可控，且有擴大趨勢
對于風險而言，除了有大小之間的差別之外，其可控性也是需要考慮的問題，因為這里面隱含著這樣的一個邏輯：風險是潛在性的，風險最終只有通過引發(fā)現(xiàn)實的危機，才會得到顯化；而風險越大、其可控性越弱，那么將可能造成的危機就越大。正因風險與可控性好比一個硬幣的“正反面”，所以在風險的大小和可能造成的危機之間，并不直接具有“單調性”和 “線性”關系。也正因有著這樣的邏輯，很多時候我們雖感覺到某個工程的落實和推進，抑或某項技術的開發(fā)將面臨較大風險，但由于我們掌握了可行的應對和控制措施，所以并未對與之有關的事物和環(huán)境等造成危機。然而，當我們問及受訪者，與“傳統(tǒng)社會”的安全風險相比，“網絡社會”的安全風險的可控性如何時，超過一半（54.4%）的受訪者都表示“更弱了”，在所有選項中排在了第一位。
而當我們進一步問及受訪者，“隨著互聯(lián)網信息化的深入發(fā)展，‘網絡社會’面臨的安全風險越來越大，對此您是否認同？”時，我們又發(fā)現(xiàn)，八成以上的受訪者都表達了認同的態(tài)度，這其中，有56.0%的受訪者表示“非常認同”， 28.8%的受訪者表示“比較認同”。相比之下，選擇“一般”、“不太認同”和“不認同”的受訪者人數(shù)，僅分別占受訪者總人數(shù)的8.0%、4.0%和3.2%。
一方面，互聯(lián)網信息化的發(fā)展，在給經濟社會發(fā)展帶來更多機遇和便利的同時，也帶來了更為嚴峻的網絡安全風險；另一方面，與現(xiàn)實社會相比，網絡虛擬社會的風險往往又更加不可控。在這種情況下，依法依規(guī)地對互聯(lián)網實施必要而有效的管控，其重要性是不言而喻的。正如習近平同志在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的講話中所說：“網絡空間不是‘法外之地’。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。”
維護網絡安全，掌握網民身份的識別與追蹤技術是根本前提
網絡安全以信息安全為保證！而現(xiàn)實社會的發(fā)展與治理實踐表明，在現(xiàn)實社會中，保障信息安全，以有效的人口管理制度的建立和實施為基礎。新中國成立以來，正因我們不斷完善相關的體制機制和基礎設施建設，繼而建立了基于戶籍制度和身份證制度的、能夠準確識別公民個人信息的人口管理制度，才使得經濟社會在各個重要時期都取得了系列發(fā)展成果，保障了社會的和諧與穩(wěn)定。那么我們是否能夠作出如下推斷：在網絡虛擬社會，維護信息安全，繼而保證網絡安全，同樣以能夠對網絡虛擬人口進行準確識別為根本前提。為驗證這一推斷是否成立，以有的放矢地采取可行措施，增強全社會對網絡風險的防控能力，充分發(fā)揮互聯(lián)網信息化的發(fā)展“紅利”，我們從技術、到設施、再到體制機制，設置了“網民身份的識別與追蹤”、“網絡信息的把控與管理”、“網絡設施的建設與維護”、“網絡風險的防控與預警”、“網絡輿論的監(jiān)測與引導”五個獨立的選項，并請受訪者從防控和治理網絡安全隱患的角度，逐一評價對這些選項的贊同程度。通過采用里克特五級量表法，我們將受訪者的贊同程度由高到低依次設定為“完全贊同”、“比較贊同”、“一般”、“不太贊同”、“不贊同”五個等級。按照此等級的由高到低，五個等級依次被賦予5、4、3、2、1分。結果顯示，所有選項的平均得分都在4~5分，也就說明受訪者對各選項的評價均介于比較贊同和完全贊同之間（見圖2）。
總體調查結果說明，與現(xiàn)實社會中維護信息安全的邏輯一樣，對于網絡信息安全的維護，同樣需要以能夠在網絡上對公民身份進行準確識別為前提。并需要以此為基礎，通過加強網絡信息的把控與管理、強化網絡風險的防控與預警，以及加強網絡設施的建設與維護等，建立起一套完善而有效的網絡人口管理制度。這同時也說明，維護網絡信息安全，可謂一項從技術到制度的系統(tǒng)工程，而且在這其中，掌握具有實際可操作性的網絡人口識別技術，既是核心，也是前提，更是搭建起有效的網絡人口管理制度體系的先決條件。
防范和治理網絡安全隱患，更應發(fā)揮政府部門的作用
問及“當前，在治理網絡安全隱患過程中，哪個主體更應發(fā)揮作用”時，受訪者的選擇結果顯示，政府部門（4.14分）在眾多選項中排在了第一位。毫無疑問，網絡社會有著較強的公共品屬性，這不僅在于很多普通的信息本身就具有極強的非競爭性和非排他性，而且也在于網絡虛擬社會還有著無邊界、外延成本低等特點。因此，對于這樣的一種公共空間的治理，在受訪者看來更應以政府部門為主導（見圖3）。
此外，調查顯示，新聞媒體（1.81分）、社會公眾（1.50分）、社會組織（0.96分）、企事業(yè)單位（0.60分）也為部分受訪者所選擇。在互聯(lián)網信息化快速推進的當前，人們獲取信息的渠道和方式固然增多，也確實更加便利，但處在信息碎片化的時代，人們之間對于信息的掌握和解讀也千差萬別，繼而很容易造成認知上的差異。在這樣的現(xiàn)實背景下，作為新聞媒體，除了能夠在引領網絡輿論方面發(fā)揮積極的作用外，在加強輿論上的宣傳和引導，來使人們形成相互一致的價值共識，繼而提升人們自覺維護網絡信息安全的積極性和主動性方面，也有著不可替代的重要作用。
（執(zhí)筆：欒大鵬）