習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話中指出:“網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn),沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身。”隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應(yīng)越來(lái)越受到更多國(guó)家的高度重視,防范和治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)存在以及不斷涌現(xiàn)的安全隱患,也相繼成為各國(guó)所普遍關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
2014年2月27日,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立,在北京召開(kāi)了第一次會(huì)議。習(xí)近平同志親自擔(dān)任組長(zhǎng),李克強(qiáng)、劉云山同志任副組長(zhǎng),顯示出中央高層在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展方面的堅(jiān)定決心,標(biāo)志著擁有超過(guò)6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)已經(jīng)開(kāi)始加速向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)挺進(jìn)。
保障網(wǎng)絡(luò)安全,以準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、切實(shí)遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在治理規(guī)律為前提。正因此,在開(kāi)展更為深入的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作之前,弄清如下問(wèn)題尤為關(guān)鍵:與現(xiàn)實(shí)社會(huì)比較,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的安全問(wèn)題有哪些不同的特征?隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的持續(xù)推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)究竟經(jīng)歷了怎樣的變化?其對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)安全又形成了怎樣的影響?防范和治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患,應(yīng)采取哪些根本性舉措?也正以全面弄清這些問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn),人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心在開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)信息安全調(diào)查”和“互聯(lián)網(wǎng)安全隱患調(diào)查”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)施了“當(dāng)前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”?,F(xiàn)將主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)如下。
八成以上受訪者認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展,在帶來(lái)諸多便利和機(jī)遇的同時(shí),也抬高了整體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
問(wèn)及“隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及,與之前相比,我國(guó)社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)在整體上經(jīng)歷了怎樣的變化”?調(diào)查顯示,高達(dá)88.7%的受訪者表示“更大了”,相比之下,僅分別有7.2%和4.1%的受訪者認(rèn)為“沒(méi)變化”和“變小了”(見(jiàn)圖1)。近年來(lái),互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展以及信息化網(wǎng)絡(luò)在各地區(qū)的逐步覆蓋,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合度日趨加深?;ヂ?lián)網(wǎng)已不再曲高和寡,它的普及使越來(lái)越多的人接觸到網(wǎng)絡(luò),成為了人們生活中不可或缺的一部分,給人們工作和生活帶來(lái)諸多便利。但同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展,也致使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)聯(lián)更加密切,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始不斷向現(xiàn)實(shí)社會(huì)滲透和蔓延。這說(shuō)明,隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)向前推進(jìn),互聯(lián)網(wǎng)的這種 “雙刃劍”效應(yīng),無(wú)論到任何時(shí)候,都應(yīng)引起足夠的關(guān)注。
與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)更加不可控,且有擴(kuò)大趨勢(shì)
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)而言,除了有大小之間的差別之外,其可控性也是需要考慮的問(wèn)題,因?yàn)檫@里面隱含著這樣的一個(gè)邏輯:風(fēng)險(xiǎn)是潛在性的,風(fēng)險(xiǎn)最終只有通過(guò)引發(fā)現(xiàn)實(shí)的危機(jī),才會(huì)得到顯化;而風(fēng)險(xiǎn)越大、其可控性越弱,那么將可能造成的危機(jī)就越大。正因風(fēng)險(xiǎn)與可控性好比一個(gè)硬幣的“正反面”,所以在風(fēng)險(xiǎn)的大小和可能造成的危機(jī)之間,并不直接具有“單調(diào)性”和 “線性”關(guān)系。也正因有著這樣的邏輯,很多時(shí)候我們雖感覺(jué)到某個(gè)工程的落實(shí)和推進(jìn),抑或某項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)將面臨較大風(fēng)險(xiǎn),但由于我們掌握了可行的應(yīng)對(duì)和控制措施,所以并未對(duì)與之有關(guān)的事物和環(huán)境等造成危機(jī)。然而,當(dāng)我們問(wèn)及受訪者,與“傳統(tǒng)社會(huì)”的安全風(fēng)險(xiǎn)相比,“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的安全風(fēng)險(xiǎn)的可控性如何時(shí),超過(guò)一半(54.4%)的受訪者都表示“更弱了”,在所有選項(xiàng)中排在了第一位。
而當(dāng)我們進(jìn)一步問(wèn)及受訪者,“隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的深入發(fā)展,‘網(wǎng)絡(luò)社會(huì)’面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,對(duì)此您是否認(rèn)同?”時(shí),我們又發(fā)現(xiàn),八成以上的受訪者都表達(dá)了認(rèn)同的態(tài)度,這其中,有56.0%的受訪者表示“非常認(rèn)同”, 28.8%的受訪者表示“比較認(rèn)同”。相比之下,選擇“一般”、“不太認(rèn)同”和“不認(rèn)同”的受訪者人數(shù),僅分別占受訪者總?cè)藬?shù)的8.0%、4.0%和3.2%。
一方面,互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展,在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇和便利的同時(shí),也帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn);另一方面,與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比,網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)往往又更加不可控。在這種情況下,依法依規(guī)地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施必要而有效的管控,其重要性是不言而喻的。正如習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話中所說(shuō):“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的,但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的,大家都應(yīng)該遵守法律,明確各方權(quán)利義務(wù)。”
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,掌握網(wǎng)民身份的識(shí)別與追蹤技術(shù)是根本前提
網(wǎng)絡(luò)安全以信息安全為保證!而現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展與治理實(shí)踐表明,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,保障信息安全,以有效的人口管理制度的建立和實(shí)施為基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái),正因我們不斷完善相關(guān)的體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼而建立了基于戶籍制度和身份證制度的、能夠準(zhǔn)確識(shí)別公民個(gè)人信息的人口管理制度,才使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)在各個(gè)重要時(shí)期都取得了系列發(fā)展成果,保障了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。那么我們是否能夠作出如下推斷:在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì),維護(hù)信息安全,繼而保證網(wǎng)絡(luò)安全,同樣以能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)虛擬人口進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別為根本前提。為驗(yàn)證這一推斷是否成立,以有的放矢地采取可行措施,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展“紅利”,我們從技術(shù)、到設(shè)施、再到體制機(jī)制,設(shè)置了“網(wǎng)民身份的識(shí)別與追蹤”、“網(wǎng)絡(luò)信息的把控與管理”、“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)”、“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防控與預(yù)警”、“網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)”五個(gè)獨(dú)立的選項(xiàng),并請(qǐng)受訪者從防控和治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患的角度,逐一評(píng)價(jià)對(duì)這些選項(xiàng)的贊同程度。通過(guò)采用里克特五級(jí)量表法,我們將受訪者的贊同程度由高到低依次設(shè)定為“完全贊同”、“比較贊同”、“一般”、“不太贊同”、“不贊同”五個(gè)等級(jí)。按照此等級(jí)的由高到低,五個(gè)等級(jí)依次被賦予5、4、3、2、1分。結(jié)果顯示,所有選項(xiàng)的平均得分都在4~5分,也就說(shuō)明受訪者對(duì)各選項(xiàng)的評(píng)價(jià)均介于比較贊同和完全贊同之間(見(jiàn)圖2)。
總體調(diào)查結(jié)果說(shuō)明,與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中維護(hù)信息安全的邏輯一樣,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù),同樣需要以能夠在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)公民身份進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別為前提。并需要以此為基礎(chǔ),通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的把控與管理、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防控與預(yù)警,以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)等,建立起一套完善而有效的網(wǎng)絡(luò)人口管理制度。這同時(shí)也說(shuō)明,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全,可謂一項(xiàng)從技術(shù)到制度的系統(tǒng)工程,而且在這其中,掌握具有實(shí)際可操作性的網(wǎng)絡(luò)人口識(shí)別技術(shù),既是核心,也是前提,更是搭建起有效的網(wǎng)絡(luò)人口管理制度體系的先決條件。
防范和治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患,更應(yīng)發(fā)揮政府部門(mén)的作用
問(wèn)及“當(dāng)前,在治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患過(guò)程中,哪個(gè)主體更應(yīng)發(fā)揮作用”時(shí),受訪者的選擇結(jié)果顯示,政府部門(mén)(4.14分)在眾多選項(xiàng)中排在了第一位。毫無(wú)疑問(wèn),網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有著較強(qiáng)的公共品屬性,這不僅在于很多普通的信息本身就具有極強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,而且也在于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)還有著無(wú)邊界、外延成本低等特點(diǎn)。因此,對(duì)于這樣的一種公共空間的治理,在受訪者看來(lái)更應(yīng)以政府部門(mén)為主導(dǎo)(見(jiàn)圖3)。
此外,調(diào)查顯示,新聞媒體(1.81分)、社會(huì)公眾(1.50分)、社會(huì)組織(0.96分)、企事業(yè)單位(0.60分)也為部分受訪者所選擇。在互聯(lián)網(wǎng)信息化快速推進(jìn)的當(dāng)前,人們獲取信息的渠道和方式固然增多,也確實(shí)更加便利,但處在信息碎片化的時(shí)代,人們之間對(duì)于信息的掌握和解讀也千差萬(wàn)別,繼而很容易造成認(rèn)知上的差異。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,作為新聞媒體,除了能夠在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論方面發(fā)揮積極的作用外,在加強(qiáng)輿論上的宣傳和引導(dǎo),來(lái)使人們形成相互一致的價(jià)值共識(shí),繼而提升人們自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的積極性和主動(dòng)性方面,也有著不可替代的重要作用。
(執(zhí)筆:欒大鵬)