完善信息公開(kāi)機(jī)制，重點(diǎn)是增強(qiáng)制度的剛性約束力，切實(shí)落實(shí)“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，具體措施包括將《政府信息公開(kāi)條例》上升為法律，出臺(tái)《政府信息公開(kāi)法》，提高其權(quán)威性和對(duì)政府的約束力，明確限定不公開(kāi)的范圍；制定行動(dòng)計(jì)劃和時(shí)間表，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，重點(diǎn)領(lǐng)域包括權(quán)責(zé)清單、財(cái)政資金、公共資源配置、公共服務(wù)事項(xiàng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、官員個(gè)人信息等；完善監(jiān)督救濟(jì)渠道。建立公眾評(píng)議制度和委員會(huì)審查制度，定期評(píng)議、審查政府信息公開(kāi)的執(zhí)行情況。改進(jìn)現(xiàn)有的行政復(fù)議和行政訴訟制度，擴(kuò)大對(duì)政府信息公開(kāi)的受案范圍，并合理配置舉證責(zé)任。
構(gòu)建規(guī)范的信用檔案管理機(jī)制，強(qiáng)化正面激勵(lì)
近年來(lái)，為官員建立信用檔案已有一些探索，社會(huì)各界也呼吁盡快建立完善官員信用檔案，但實(shí)踐中卻遭遇了諸多障礙，如信用觀念淡薄、信用信息收集困難、相關(guān)立法和配套制度滯后等。從已建立的信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)看，官員的信用信息尚未能夠征集入庫(kù)供公眾查詢(xún)。建立信用檔案機(jī)制，將官員的信用狀況真實(shí)記錄并公之于眾，能夠?yàn)楣姳O(jiān)督提供信息和條件，為考核、晉升、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)干部管理提供依據(jù)，有助于激勵(lì)干部的守信行為，懲罰其失信行為，在政府內(nèi)部形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)氣，有效地遏制干部欺上瞞下的風(fēng)氣。官員信用檔案的基本內(nèi)容包括官員的基本信息、守信記錄、失信記錄、信用等級(jí)。干部欺上瞞下的行為，作為失信記錄記入檔案，終身保存，影響其個(gè)人聲望、未來(lái)職業(yè)發(fā)展等。信用記錄良好、沒(méi)有污點(diǎn)的干部，將有更多的機(jī)會(huì)獲得提拔重用，并得到公眾的贊譽(yù)。這對(duì)于干部來(lái)說(shuō)，有著巨大的正面激勵(lì)作用。
建立信用檔案機(jī)制，重點(diǎn)是注重統(tǒng)一規(guī)范，具體措施包括加強(qiáng)官員信用檔案相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，明確官員信用檔案的建立、管理以及公布、利用辦法，明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)。通過(guò)宣傳教育，樹(shù)立干部的信用觀念，提高干部的信用意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到信用的重要性，配合信用檔案的建立，努力保持良好的信用記錄。建立官員信用檔案統(tǒng)一管理制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)中心，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)散存于不同單位部門(mén)的官員信用信息進(jìn)行收集、管理和利用。建立官員信用評(píng)估制度，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)干部的信用狀況評(píng)定等級(jí)，并及時(shí)反饋給他們，向社會(huì)公示以及作為干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)。建立官員信用檔案公眾查詢(xún)制度，打造專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，公布干部的信用信息，為公眾提供檔案查詢(xún)服務(wù)。
構(gòu)建立體化的公民監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督
在現(xiàn)有的監(jiān)督體制中，對(duì)官員的監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督（上級(jí)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督），存在著不少監(jiān)督盲點(diǎn)和死角，也存在獨(dú)立性不足、互相包庇、效果有限等弊端，給官員欺上瞞下留下了空間。公民監(jiān)督是體制內(nèi)監(jiān)督的有力補(bǔ)充，其無(wú)所不在、具有廣泛性，且監(jiān)督方式多樣、成本低廉，如果與其他監(jiān)督形式互相配合、互相促進(jìn)，就能夠使欺上瞞下的干部無(wú)藏身之所。同時(shí)，對(duì)其他干部也能起到警示和震懾作用。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些干部欺上瞞下行徑之所以敗露，多源于公眾的檢舉揭發(fā)。公眾舉報(bào)是上級(jí)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處官員欺上瞞下的重要信息渠道。官員的各種欺上瞞下行為，如隱瞞安全事故、侵吞上級(jí)撥款、公款吃喝“換法子”、簡(jiǎn)政放權(quán)“明放暗不放”、包庇腐敗、虛報(bào)政績(jī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假等，無(wú)論有多隱蔽，都不可能逃脫公眾的“火眼金睛”。要有效發(fā)動(dòng)公民參與對(duì)官員欺上瞞下的監(jiān)督，健全公民監(jiān)督機(jī)制就顯得十分必要。當(dāng)前，公民監(jiān)督存在諸如監(jiān)督意識(shí)淡薄、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督制度不完善、有遭受打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)不力等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，阻礙了公民監(jiān)督更好地發(fā)揮作用。
健全公民監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)是構(gòu)筑立體化監(jiān)督，包括通過(guò)公民教育、媒體宣傳、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提高公民的監(jiān)督意愿，讓公民放心監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、理性監(jiān)督。再就是進(jìn)一步完善公民監(jiān)督的相關(guān)制度，如聽(tīng)證制度、評(píng)議制度、信息公開(kāi)制度、官員問(wèn)責(zé)制度、舉報(bào)人保護(hù)制度等，切實(shí)保障公民的監(jiān)督權(quán)。還要規(guī)范和發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)站舉報(bào)為主要形式的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。制定相關(guān)法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，并推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的有機(jī)結(jié)合。此外，聘任特邀監(jiān)督員，對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督。特邀監(jiān)督員要具有廣泛性和代表性，為其提供必要的工作條件和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向社會(huì)公開(kāi)其履職情況；加強(qiáng)公民監(jiān)督意見(jiàn)辦理工作。對(duì)公民提出的監(jiān)督意見(jiàn)登記建檔，限時(shí)辦理并給予反饋，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明。
構(gòu)建有威懾力的懲戒機(jī)制，加大懲戒力度
從公共選擇的觀點(diǎn)來(lái)看，干部并非都是道德完人，他們同樣是有私心、有私利的理性經(jīng)濟(jì)人，其行為考慮基于對(duì)成本與收益的衡量。若欺上瞞下的收益大于成本，則選擇欺瞞。反之，則選擇誠(chéng)實(shí)守信。欺上瞞下能給干部帶來(lái)巨大的收益，包括獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、社會(huì)名望等，同時(shí)也存在被查處、懲罰的風(fēng)險(xiǎn)成本。若查處的幾率高、懲罰的力度大，那么理性的干部將不會(huì)做出欺上瞞下的行為，反之則相反。當(dāng)下對(duì)于干部欺上瞞下缺乏有力的查處和懲罰。由于監(jiān)管疏漏，很多欺上瞞下的干部未被查處、懲罰，甚至還順利地升遷。還有一些即便被查處，但懲罰的力度也很小，達(dá)不到震懾的作用。例如，一些干部被查處后僅停職一段時(shí)間后又回到原崗位，或是換個(gè)地方繼續(xù)任職。查處和懲罰不力導(dǎo)致干部的自利沖動(dòng)缺乏強(qiáng)有力的約束，讓干部產(chǎn)生僥幸心理，依舊選擇通過(guò)欺上瞞下獲取政治資本以及經(jīng)濟(jì)利益。由此，有必要構(gòu)建官員失信懲戒機(jī)制，對(duì)欺上瞞下的干部進(jìn)行查處并依法依規(guī)嚴(yán)懲，讓其付出沉重的代價(jià)，同時(shí)也能夠警示、威懾干部，將其欺上瞞下的動(dòng)機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。
構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，重點(diǎn)是提高威懾力。一是要建立健全官員問(wèn)責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)，將欺上瞞下納入問(wèn)責(zé)范圍，并明確其認(rèn)定、懲處和管理，使其有法可依、有據(jù)可循。二是要加大對(duì)干部欺上瞞下的查處力度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上就查、一查到底，對(duì)干部欺上瞞下的行為零容忍。三是要完善失信懲罰手段，嚴(yán)厲地懲戒欺上瞞下的官員，給予警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、免職、開(kāi)除等處分，造成嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任，并建立處分跟蹤制度，確保懲戒落實(shí)到位。四是要選編干部欺上瞞下的典型案例，采取讀本、展覽、宣傳片等多種形式，開(kāi)展警示教育，讓廣大干部引以為戒，達(dá)到防微杜漸的目的。
（本文作者分別為浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)研究基地執(zhí)行主任，浙江大學(xué)公共管學(xué)院博士生，寧波市人社局培訓(xùn)中心科長(zhǎng)；本文獲得2014年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目資助, 立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：14JZD005）