可以說，在干部欺上瞞下問題中探討自居作用的意義尤為深遠(yuǎn)。當(dāng)自居作用的心理機制出現(xiàn)時，干部個體的自身形象向內(nèi)萎縮到上級領(lǐng)導(dǎo)的人格與形象中，泯滅了自身個性特征和政治人格，希冀在上級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威保護下尋求一種安全感與歸屬感。向外則成為領(lǐng)導(dǎo)的人格與形象在社會的放大與再現(xiàn)，進而憑借上級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力為個人帶來不易得到滿足或謀求個體心理效用最大化。所謂“狐假虎威”也就是這個意思。
欺上瞞下是一種歪曲心理機制
所謂歪曲作用，是把外界事實加以曲解、變化以符合內(nèi)心的需要。在干部政治心理學(xué)研究中，歪曲作用包括兩個方面：一是為干部個體心理起到隔離作用。干部個體把部分的事實從顯意識中加以隔離，不讓自己意識到，以免引起精神與心理上的不愉快。在干部個體的心理中，最常被隔離的是與事實相關(guān)的個人感覺部分，因為此種感覺易引起焦慮與不安。換言之，即不承認(rèn)自己行為的真正動機，找一個表面上冠冕堂皇的理由來為自己辯護，有了這些理由將事實隔離并壓制在潛意識以下，心里就不再緊張焦慮了；二是為干部個體起到合理化作用。當(dāng)干部個體的動機未能實現(xiàn)或行為不能符合社會規(guī)范時，盡量搜集一些合乎自己內(nèi)心需要的理由，給自己的作為提供一個合理的解釋，掩飾自己的過失，以減免焦慮的痛苦和維護自尊免受傷害。譬如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“報喜不報憂”，有的怕承擔(dān)責(zé)任，面對重大網(wǎng)絡(luò)輿情、安全事故、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，不主動面對媒體、輿論，不主動向上報告，遇事總想捂著掩著，最后導(dǎo)致紙包不住火，事態(tài)失控，小問題拖大，大問題拖“炸”。這種心理機制，可以說是一種典型的歪曲作用。若存在僥幸心理，借各種托詞以維護自尊，試圖為自身成績夸大行為尋求合理化慰藉，就不免有文過飾非，欺騙別人也欺騙自己之嫌。
欺上瞞下是一種推諉心理機制
所謂推諉作用，是指將個人的缺點或失敗，推諉于其他理由，找人擔(dān)帶其過錯，個人內(nèi)心得以避免產(chǎn)生焦慮。譬如，在一些單位，有些干部遇到有權(quán)有利的事就搶，見到無權(quán)無利的事就踢，碰到擔(dān)責(zé)任就推。某些機關(guān)對下面的請示報告，批來轉(zhuǎn)去，在“研究”中扯皮、循環(huán)，有的一拖就是幾個月、幾年，甚至在運轉(zhuǎn)過程中文件丟失，竟然找不到問題所在，查不到責(zé)任單位，說不出個中原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部辦事拖拉，不講效率，文來文往，曠日持久，使本來可以及時解決的問題久拖不決。有些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到棘手的事就“推出去”，少數(shù)行政執(zhí)法人員奉行私利至上原則，收了好處就對違反黨紀(jì)國法的人和事不管不問，睜一只眼閉一只眼，聽之任之，直到民怨沸騰、捂不住了才去處理，都是這種推諉機制作祟。
部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的原因
欺上瞞下是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是反“四風(fēng)”所要重點解決的問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的深層次原因，主要有以下四個方面。
理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化
無論哪種欺上瞞下，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題。對“總開關(guān)”的把握如果不能做到常抓常新、深入持久，黨性教育、黨性修養(yǎng)的自覺性大大降低，就會對干部個人的榮辱得失看得重，對黨和人民事業(yè)的興衰成敗無所謂。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。
責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，缺乏開拓進取精神
自從中央推出八項規(guī)定和反“四風(fēng)”以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得要求嚴(yán)了、“束縛”多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯誤思想，想當(dāng)“老好人”、“太平官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求保質(zhì)保量。有的在一些重大問題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，藏著掖著，害怕承擔(dān)風(fēng)險，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒有實質(zhì)性突破。
能力水平欠缺，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)
一些領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，或因年齡、健康等因素，或出于思維習(xí)慣等其他客觀原因，不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，工作長期打不開局面，甚至出現(xiàn)較大失誤。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度粗暴，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)性差，導(dǎo)致單位內(nèi)部不團結(jié)、矛盾意見大，工作推進不力，影響單位形象和工作開展。有些領(lǐng)導(dǎo)干部德行表現(xiàn)差，在社會上造成不良影響，或者民主測評中的反向反映和負(fù)面評價比較集中，且經(jīng)核查屬實。
績效考核科學(xué)性不夠，缺乏切實管用的激勵
欺上瞞下行為的根源在于現(xiàn)行的干部績效考評制度不合理。對績效的簡單化、數(shù)量化、突擊性考評，誤導(dǎo)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部員的行為。特別是在一些地方的績效考核中，忽視了中國政治的具體實踐，簡單化采用一刀切的方式，引發(fā)了大量不良反應(yīng)。比如，政績工程、形象工程泛濫，考核造假時有發(fā)生。一些硬性的、量化指標(biāo)的下達(dá)，給領(lǐng)導(dǎo)干部很大壓力。表面的、突擊性的檢查，導(dǎo)致面子工程、造假行為層出不窮，情急之下，有些干部不得不搞欺上瞞下，以應(yīng)付過關(guān)。
防止出現(xiàn)干部欺上瞞下現(xiàn)象的對策思考
第一，增強宗旨意識，防止產(chǎn)生欺上瞞下的價值取向。強化干部理想信念教育，通過補足精神之“鈣”，培育好干部的堅定理想信念，堅持把“好干部”作為自覺追求的價值取向，增強對民負(fù)責(zé)意識和擔(dān)當(dāng)意識。
第二，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，形成防止欺上瞞下的硬性約束。進一步加大整治“四風(fēng)”力度，對工作欺上瞞下中的一些不良現(xiàn)象開展專項整治，強化“治庸問責(zé)”。
第三，科學(xué)績效考評，建立防止欺上瞞下的制度保障。考核評價就是指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，要充分發(fā)揮好考核工作促進干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的杠桿作用。要讓欺上瞞下的領(lǐng)導(dǎo)干部在考核中“現(xiàn)原形”，對勇于擔(dān)難擔(dān)責(zé)的干部，重點培養(yǎng)、優(yōu)先選用，鼓勵創(chuàng)業(yè)，寬容失誤，真正讓“老實人”受重用，讓欺上瞞下的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有生存土壤。
第四，完善管理制度，建立防止欺上瞞下的長效機制。根治欺上瞞下歪風(fēng)，不僅要從干部思想層面解決不愿為、不想為問題，更需要從制度建設(shè)層面發(fā)力。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部業(yè)績臺帳制度，推行多層面、立體化的工作評價辦法。建立開放式、全方位的監(jiān)督機制，充分利用各方面力量，讓欺上瞞下的干部無處遁形。
（本文作者分別為中共浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授，中共浙江省委黨校研究生）