隨著我國進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，改革也進入了攻堅期和深水區(qū)，必須實現(xiàn)攻堅克難的艱巨任務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的同步進行。這就要求我們認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要有大智慧，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要有大轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要有大定力，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在經(jīng)濟發(fā)展深度轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。把“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求落到實處，適應(yīng)人民群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和共享改革發(fā)展成果的訴求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揚勇于擔當?shù)呢熑我庾R和使命意識，做觀念變革的先行者、社會發(fā)展的謀劃者、建設(shè)力量的組織者、實際工作的示范者。
擔當觀念轉(zhuǎn)變的先行責任
思想觀念是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)和保證。領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)形勢發(fā)展和群眾訴求的需要，樹立與新的歷史特點的偉大斗爭相適應(yīng)的思想觀念，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、全面建成小康社會的關(guān)鍵。面對新形勢和新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄與新形勢下的發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵不相符的陳舊思想觀念，樹立發(fā)展新觀念。
轉(zhuǎn)變權(quán)大于法的執(zhí)政理念。作為手握人民賦予的權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該嚴格守法，依法執(zhí)政。一是遵紀守法，克己奉公。在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新時期，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中尤其要懂法守法、秉公克己，徹底摒棄權(quán)大于法的思維，從思想上筑起防止徇私枉法、違法行權(quán)的鋼鐵長城。二是遵守黨紀，嚴守黨風。黨員干部是社會主義建設(shè)的排頭兵，而黨規(guī)黨紀就是不可違反的“軍紀”。全面從嚴治黨就是用鐵的紀律嚴格約束、嚴肅懲處，形成依法治國、依紀治黨的執(zhí)政氛圍，在思想和實踐上高標準要求自己，形成嚴守黨紀的模范效應(yīng)。三是摒棄官僚主義作風，嚴格依法執(zhí)政。發(fā)揚黨的優(yōu)良作風就是密切黨和群眾的關(guān)系，筑牢黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，我們要按照“三嚴三實”的要求，掌權(quán)用權(quán)貼近實際，依法執(zhí)法服務(wù)群眾，堅決克服高高在上的官僚主義作風，摸實情、講真話、干實事。
轉(zhuǎn)變重視速度忽視質(zhì)量的發(fā)展理念。隨著經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩，一味追求發(fā)展速度已不可行，經(jīng)濟發(fā)展需要向質(zhì)量進軍。一是改變“唯GDP論”的發(fā)展理念。一些地方片面追求GDP指標，忽略民生工程和環(huán)境保護等問題，雖然帶來了“金山銀山”，卻丟失了“綠水青山”，致使人民群眾共享發(fā)展成果、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標大打折扣。二是改變忽視綜合平衡的發(fā)展理念。一些地方由于片面追求城市化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不夠均衡，農(nóng)民生活改善不明顯，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距沒有得到有效解決，甚至在一些地方出現(xiàn)了差距拉大的現(xiàn)象。為此，必須從思想觀念上樹立推進城鄉(xiāng)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，并落實到實際工作中去。三是改變忽視環(huán)境與資源的理念。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式消耗了大量資源，破壞了自然環(huán)境的平衡，不利于經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有在思想觀念上樹立科學(xué)的發(fā)展理念，才能實現(xiàn)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
轉(zhuǎn)變投資驅(qū)動的市場理念。改革開放至今，中國逐步成長為亞洲最大的投資市場，投資驅(qū)動是實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。但是，以往投資驅(qū)動的傳統(tǒng)帶動作用正在消失，需要轉(zhuǎn)變投資理念，尤其是要把依靠投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變到依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的理念上來。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高知識經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達的不竭動力。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，創(chuàng)新能力對經(jīng)濟的促進作用更加凸顯。要把創(chuàng)新驅(qū)動放到引領(lǐng)新常態(tài)的首要地位，堅持經(jīng)濟發(fā)展由創(chuàng)新推動，積極培養(yǎng)人才，力促自主創(chuàng)新。二是減少對財政撥款依賴性，增強經(jīng)濟獨立性。要鼓勵發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，自主盈收，增強經(jīng)濟自主性。三是活躍民間市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要作用，推出政策鼓勵第三產(chǎn)業(yè)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展，扶持自主創(chuàng)業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。
擔當科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃責任
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與制定我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃同步進行，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出特點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)把學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會精神作為當前的重要政治任務(wù)，按照十八屆五中全會精神深入開展調(diào)查研究，認真總結(jié)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗，制定好適合本地區(qū)本領(lǐng)域本行業(yè)本單位的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一思想認識，引領(lǐng)群眾為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標團結(jié)奮斗。
規(guī)劃彌補市場失靈。社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起決定作用，但市場本身的局限性仍然明顯，需要進行正確的規(guī)劃和調(diào)控。一是正確處理政府與市場的關(guān)系。在市場決定資源配置的社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有敏銳的經(jīng)濟嗅覺，把好經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，將規(guī)劃作為彌補市場失靈的資源配置手段，引導(dǎo)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。二是引領(lǐng)公共事務(wù)治理規(guī)劃。我國“十三五”期間的發(fā)展是經(jīng)濟社會全面發(fā)展，教育、科技、環(huán)境、人民生活等公共事務(wù)指標的制定和實現(xiàn)極其重要。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)抓住規(guī)劃導(dǎo)向，引領(lǐng)公共事務(wù)發(fā)展。三是增強規(guī)劃的預(yù)測性和約束性。經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃對社會資源配置具有約束、引導(dǎo)和導(dǎo)向作用，要增強規(guī)劃的預(yù)測性和約束性，抓住發(fā)展規(guī)律，制定適合社會發(fā)展的各項規(guī)劃。
規(guī)劃引導(dǎo)地方職能轉(zhuǎn)型。正確處理中央與地方的關(guān)系是國家治理的關(guān)鍵，要深刻理解中央規(guī)劃引導(dǎo)地方職能轉(zhuǎn)型的各項政策。一是地方規(guī)劃應(yīng)與中央目標相容。改革開放以來，五年規(guī)劃的制定權(quán)和實施權(quán)逐步下放，更需要各地在制定地方規(guī)劃保持自主性的同時，與中央保持目標一致性。二是依照自身特點量身規(guī)劃。各地要把握自身發(fā)展特點，堅定發(fā)展動機和決心，因地制宜制定規(guī)劃，力促本地經(jīng)濟社會發(fā)展。三是強化規(guī)劃對地方政府行為的規(guī)范與約束功能。各級干部在領(lǐng)導(dǎo)制定相關(guān)規(guī)劃時，也要先下后上，嚴格審批程序，規(guī)劃要著力改善民生，保護生態(tài)，向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃應(yīng)具有總體性和長遠性。制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要正確處理重點和全面的關(guān)系，既解決當下問題又立足長遠發(fā)展。一是規(guī)劃應(yīng)涵蓋“五位一體”的全部內(nèi)容。在制定規(guī)劃的過程中，應(yīng)著眼經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等多方面內(nèi)容，以整體性思維和戰(zhàn)略性眼光著眼未來發(fā)展。二是正確處理中期和長期的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展是健康的、可持續(xù)的發(fā)展，要求我們正確認識當前與長遠、中期和長期的關(guān)系，不能只看眼前，不顧未來，要堅定長遠目標，為全面建成小康社會不懈努力。三是規(guī)劃制定應(yīng)遵循客觀規(guī)律。社會歷史發(fā)展過程是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。制定規(guī)劃應(yīng)該遵循客觀規(guī)律，以客觀實際為轉(zhuǎn)移，既適應(yīng)地區(qū)發(fā)展要求，又保證規(guī)劃合理布局。