【摘要】中韓自貿(mào)協(xié)定是目前我國(guó)簽署的涉及范圍最大的貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定的簽署，不僅將促進(jìn)中韓兩國(guó)的貿(mào)易，同時(shí)也將推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。在亞太經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題上，美國(guó)主導(dǎo)的TPP與東盟推行的RECP都具有不可估量的作用。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂，亞太經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)意想不到的轉(zhuǎn)折。
【關(guān)鍵詞】中韓自貿(mào) 亞太經(jīng)濟(jì) 美國(guó) 東盟 TPP RECP
【中圖分類(lèi)號(hào)】F117 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
亞太經(jīng)濟(jì)一體化是近年來(lái)最受關(guān)注的熱點(diǎn)。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，在一定程度上打破了“美國(guó)試圖以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）來(lái)主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。這一事件必然會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對(duì)于整個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)格局及世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生難以想象的影響。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意到東盟所推行的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RECP），這一貿(mào)易模式具有強(qiáng)大的生命力。如果東盟和亞太在經(jīng)濟(jì)上完成對(duì)接，再加上中國(guó)所推行的“一帶一路”，整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)格局都將為之一變。由此可見(jiàn)，中韓自貿(mào)協(xié)定的意義是非常巨大的。
中韓自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略意義
2015年6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，這是中國(guó)首個(gè)廣泛覆蓋電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等“21世紀(jì)新議題”的自貿(mào)協(xié)定，可以說(shuō)是全球貿(mào)易體系重構(gòu)過(guò)程中中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施所取得的最新成果。作為東北亞地區(qū)最為重要的一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，中韓自貿(mào)協(xié)定的影響力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一區(qū)域，其將直接關(guān)系到亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。
中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂將對(duì)區(qū)域內(nèi)潛在的合作伙伴產(chǎn)生積極的影響。例如日本、臺(tái)灣地區(qū)等都可能在其影響下，積極參與到由中國(guó)所主導(dǎo)的新型自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中。自21世紀(jì)以來(lái)，亞太地區(qū)的多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，其主要原因是以美國(guó)為首的西方國(guó)家，為謀求自身的利益，不斷在這一區(qū)域內(nèi)制造摩擦和分歧，從而使這一區(qū)域始終無(wú)法形成一個(gè)合力①。
為克服亞太地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作上的“碎片化”，早在2014年亞太經(jīng)合北京峰會(huì)上，亞太地區(qū)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》。從理論上來(lái)說(shuō)，如果亞太貿(mào)易自貿(mào)區(qū)實(shí)施，未來(lái)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)在進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易時(shí)，只需要填寫(xiě)一份原產(chǎn)地證書(shū)即可。這種做法將極大地簡(jiǎn)化企業(yè)貿(mào)易的成本，有助于形成區(qū)域及全球生產(chǎn)價(jià)值鏈。從目前的情況來(lái)看，亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：
一是涉及面極為廣泛。亞太地區(qū)是一個(gè)很寬泛的概念，環(huán)太平洋地區(qū)，類(lèi)似于北美、拉美都可以囊括其中。可以說(shuō)，亞太自貿(mào)區(qū)一旦成立，其必然是有史以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)體，其影響力將直接超過(guò)歐盟與美加墨等自貿(mào)協(xié)定。因此，在亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，美國(guó)一直想主導(dǎo)。但這一地區(qū)的多數(shù)國(guó)家并不信任美國(guó)?；谶@種情況，美國(guó)便采取了一系列“拆臺(tái)”措施，不斷地干預(yù)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。
二是在經(jīng)濟(jì)方面，各國(guó)差異極大，難以在短期內(nèi)達(dá)成共識(shí)。在亞太自貿(mào)區(qū)內(nèi)，既有美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)，又有文萊這樣的超級(jí)小國(guó)。大國(guó)如果不肯讓利給小國(guó)，那么協(xié)議便很難達(dá)成。同時(shí)大國(guó)之間也在博弈，例如美國(guó)與日本在汽車(chē)關(guān)稅問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不斷，雙方都在謀求自身利益的最大化。
三是理念上的巨大分歧。在亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)的途徑與方式上，區(qū)域內(nèi)國(guó)家至今未達(dá)成共識(shí)。歸根結(jié)底在于，多數(shù)國(guó)家并不信任美國(guó)，不想任由美國(guó)的擺布。同時(shí)美國(guó)也沒(méi)有磋商的誠(chéng)意，在談判的過(guò)程中盛氣凌人，將大國(guó)意志強(qiáng)加給小國(guó)。
而作為亞太地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在此次中韓自貿(mào)協(xié)定簽訂過(guò)程中所表現(xiàn)出的誠(chéng)意，對(duì)于推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)無(wú)疑是具有風(fēng)向標(biāo)意義的。此次協(xié)定引入了地方經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，探索嘗試48小時(shí)通關(guān)及700美元以下貨物免稅等便利措施，對(duì)于區(qū)域內(nèi)小國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的利好消息。相信這些充滿智慧、充滿勇氣、充滿誠(chéng)意的服務(wù)機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)融合必然將起到巨大的作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)中國(guó)將成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要橋梁。
美國(guó)TPP協(xié)定的影響
中韓自貿(mào)協(xié)定簽署后，美國(guó)更為積極地推進(jìn)其所謂的TPP協(xié)定。TPP協(xié)定也被稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)北約”，其是美國(guó)再平衡戰(zhàn)略中一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，美國(guó)不僅想要在經(jīng)濟(jì)上控制亞太地區(qū)，同時(shí)也想在政治上施加影響。美國(guó)制定亞太再平衡戰(zhàn)略，其根本目的是為了遏制中國(guó)。但是中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，已經(jīng)證明了美國(guó)這種單邊主義的政策是不得人心的。同時(shí)在美國(guó)國(guó)內(nèi)，大資本家顯然并不買(mǎi)奧巴馬的賬，并不支持奧巴馬所提出的“快速道”授權(quán)②。即便“快速道”授權(quán)勉強(qiáng)通過(guò)，TPP談判也會(huì)受到美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的重重阻礙。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，TPP最終達(dá)成的可能性是很大的。但是未必會(huì)達(dá)到美國(guó)所預(yù)期的效果。具體來(lái)說(shuō)：
首先，TPP是一個(gè)由美國(guó)所主導(dǎo)的局部性的貿(mào)易集團(tuán)。目前只有12個(gè)國(guó)家參與了此項(xiàng)協(xié)定，其很難被稱(chēng)之為亞太貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，只能算是一個(gè)由美國(guó)所主導(dǎo)的、局部的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。由于美國(guó)試圖主導(dǎo)這個(gè)貿(mào)易集團(tuán)，成員國(guó)多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，其最終的影響力是非常有限的。
其次，TPP是一個(gè)具有單邊主義性質(zhì)的貿(mào)易集團(tuán)。TPP從根本上來(lái)說(shuō)是為美國(guó)的利益服務(wù)，因此美國(guó)和成員國(guó)之間，不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等貿(mào)易、自由貿(mào)易，仍舊是一個(gè)具有單邊主義性質(zhì)的貿(mào)易集團(tuán)。同時(shí)，TPP明顯具有針對(duì)中國(guó)的意味，盡管美國(guó)已經(jīng)表示歡迎中國(guó)加入TPP，但必然會(huì)設(shè)置重重障礙。同時(shí)在美國(guó)的策動(dòng)下，成員國(guó)必然會(huì)采取統(tǒng)一的行動(dòng)，采用具有單邊主義的貿(mào)易政策，來(lái)達(dá)到遏制中國(guó)的目的③。
再者，TPP是一個(gè)充滿內(nèi)部矛盾的貿(mào)易集團(tuán)。TPP采用的是閉門(mén)談判方式，直到目前為止，其最終的文本和貿(mào)易自由化程度都尚未公布。同時(shí)，美日之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，即便勉強(qiáng)簽署協(xié)議，未來(lái)也可能因?yàn)槔鎲?wèn)題而發(fā)生分歧。在待遇問(wèn)題上，美國(guó)顯然也不是一視同仁的。目前已經(jīng)加入的國(guó)家，如果在未來(lái)發(fā)現(xiàn)，所得到的待遇明顯低于其他國(guó)家，很可能會(huì)退出協(xié)議。因此，TPP可能是一個(gè)不穩(wěn)定的協(xié)定。
總體上來(lái)說(shuō)，TPP框架是美國(guó)為鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)勢(shì)地位所設(shè)計(jì)的貿(mào)易體系框架，其根本上是為美國(guó)自身利益所服務(wù)的。對(duì)于區(qū)域中的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，可能根本無(wú)法從中獲得實(shí)際上的利益。此外從一些條款內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)表面上主張規(guī)范政府和企業(yè)行為，但是從美國(guó)政府和美國(guó)企業(yè)的一貫做法來(lái)看，其很可能利用資本優(yōu)勢(shì)，干預(yù)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至是政治活動(dòng)。基于協(xié)議，美國(guó)在成員國(guó)的活動(dòng)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，而多數(shù)成員國(guó)都只是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上和政治手腕上都無(wú)法和美國(guó)抗衡。
東盟RCEP模式
除美國(guó)的TPP協(xié)定外，另一個(gè)可能會(huì)影響亞太經(jīng)濟(jì)格局的協(xié)定是由東盟所發(fā)起的RCEP。此協(xié)定以東盟十國(guó)為基礎(chǔ)，同時(shí)邀請(qǐng)了中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞及新西蘭等國(guó)。相比于TPP，RCEP更加具有開(kāi)放性，其主要特征有以下幾方面：
一是民主化。盡管在影響力上東盟和歐盟無(wú)法相比，但是作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家組織，東盟近年來(lái)一直致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并且取得了較為顯著的成績(jī)。同時(shí)，東盟不同于美國(guó)，它不具有一個(gè)主導(dǎo)性的國(guó)家利益，因此其所推行的協(xié)定，經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政治性，對(duì)于成員國(guó)來(lái)說(shuō)，可以獲得更多的實(shí)質(zhì)性利益，而不用擔(dān)心在政治上受到大國(guó)的干預(yù)④。
二是內(nèi)容廣。從目前所公布的內(nèi)容來(lái)看，RCEP所涉及的議題是十分廣泛的，具體包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨物貿(mào)易、技術(shù)合作、爭(zhēng)端解決。以爭(zhēng)端解決為例，RCEP提出的方案是讓國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決爭(zhēng)端問(wèn)題，而非美國(guó)模式強(qiáng)迫成員國(guó)接受美國(guó)法院的裁決。
三是基礎(chǔ)好。RCEP是在目前10+1的格局上進(jìn)行的，其起點(diǎn)要比TPP要高。作為一個(gè)成熟的貿(mào)易框架，后加入的成員國(guó)可以清楚地看到其內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制，而不會(huì)在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下接受一些不利于自身的條款。
四是包容性強(qiáng)。美國(guó)所推行的TPP是一個(gè)高度封閉性的貿(mào)易框架，誰(shuí)可以加入，誰(shuí)不可以加入，都是由美國(guó)說(shuō)了算的。相反，RCEP則是高度開(kāi)放的，其理念與中國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”是完全一致的。這種高度的開(kāi)放性，讓RCEP更加具有生命力，相信其將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上必將發(fā)揮更大的作用。
五是互利性強(qiáng)。美國(guó)的TPP完全是以美國(guó)利益為核心的。從美日目前的爭(zhēng)端，可以清楚地看到這一點(diǎn)。美國(guó)強(qiáng)行推行所謂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而最終獲益的只能是美國(guó)。東盟作為一個(gè)區(qū)域組織，所設(shè)立的條款可以保證最不發(fā)達(dá)的成員國(guó)也能從中獲益，因此其也將比美國(guó)的TPP更加受到歡迎。
但是，鑒于東盟的地緣性和經(jīng)濟(jì)程度，其所倡導(dǎo)的RCEP可能在短期內(nèi)無(wú)法得到推廣。特別是東盟同印度，東盟與澳大利亞及新西蘭等國(guó)，就市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域及服務(wù)貿(mào)易等問(wèn)題上存在著較大的分歧，在短期內(nèi)協(xié)調(diào)和完成整合的可能性不是很大。同時(shí)中日自貿(mào)協(xié)定尚未簽訂，也就意味著東盟和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將無(wú)法完成對(duì)接。而日本同美國(guó)簽訂TPP的可能性極大，因此未來(lái)日本很可能成為RCEP推行的巨大阻力。此外，如果RCEP在短期內(nèi)無(wú)法與中國(guó)和日本等大國(guó)完成協(xié)定，類(lèi)似于泰國(guó)、菲律賓這樣的小國(guó)，很可能會(huì)與美國(guó)簽訂TPP⑤。
隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，RCEP的走向可能會(huì)迎來(lái)巨大的轉(zhuǎn)機(jī)。盡管，中日之間在短期內(nèi)無(wú)法完成自貿(mào)協(xié)定的簽署，但是必然會(huì)給日本施加一定的壓力，使其重新考慮。不過(guò)，從近日日本首相安倍晉三的態(tài)度來(lái)看，日本政府有意加快同美國(guó)簽訂TPP。但是這很可能是日本方面的一廂情愿，因?yàn)槊绹?guó)的大資本家根本不可能同意讓日本商品在美國(guó)市場(chǎng)中長(zhǎng)驅(qū)直入。同時(shí)，韓國(guó)的積極態(tài)度已經(jīng)向區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家釋放了積極的信號(hào)。事實(shí)上，RCEP所提出的貿(mào)易規(guī)則，盡管在標(biāo)準(zhǔn)上低于美國(guó)的TPP，但是其更加符合發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，對(duì)于類(lèi)似于韓國(guó)、新加坡這樣的小型發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，遠(yuǎn)比美國(guó)的TPP更為有利。韓國(guó)正是看中了這一點(diǎn)，才會(huì)盡快與中國(guó)簽訂協(xié)議，相信未來(lái)不久，韓國(guó)必然會(huì)率先加入RECP協(xié)定中。
從短期來(lái)看，TPP一旦通過(guò)，必然會(huì)在短期內(nèi)給RCEP造成巨大的壓力，必然會(huì)阻礙東亞經(jīng)濟(jì)一體化。如果中日韓自貿(mào)區(qū)能夠成立的話，必然會(huì)抵消掉TPP所造成的影響。因此從目前的局勢(shì)來(lái)看，日本成為了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。如果日本投向美國(guó)，那么未來(lái)亞太地區(qū)將是以美國(guó)為主導(dǎo)的格局。如果日本投向亞太，那么未來(lái)區(qū)域國(guó)家的自主性將更強(qiáng)。相信日本最終不會(huì)做損人不利己的事情。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，TPP與RCEP存在著融合的趨勢(shì)。由于受到金融危機(jī)的沖擊，歐洲及美國(guó)存在著巨大的復(fù)蘇需求，其已經(jīng)無(wú)力推行一種強(qiáng)硬的全球戰(zhàn)略。在這種情況下，美國(guó)的合作需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)抗需求。東盟作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家組織，擁有眾多的人口和市場(chǎng)，美國(guó)必然是想要和東盟對(duì)接的。同樣，東盟也需要美國(guó)的技術(shù)和資金。目前最大的問(wèn)題是美國(guó)的誠(chéng)意問(wèn)題。如果美國(guó)仍舊不放下身段，真誠(chéng)談判，是根本無(wú)法贏得東盟國(guó)家信任的。
亞太經(jīng)濟(jì)新格局
從上述論述來(lái)看，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署，在推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題上是具有積極意義的?；赥PP與RECP的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)亞太經(jīng)濟(jì)的格局將呈現(xiàn)出以下幾方面的特征：
一是物理聯(lián)通。物理聯(lián)通，又被稱(chēng)為硬件聯(lián)通，是指實(shí)現(xiàn)不同成員國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、電信、網(wǎng)絡(luò)等方面方面的聯(lián)通。橫向來(lái)說(shuō)，就是加強(qiáng)投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。縱向來(lái)說(shuō)，就是轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，建立融通的投資機(jī)制。從目前的情況來(lái)看，亞太區(qū)域內(nèi)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的差異較大，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。而多數(shù)國(guó)家根本沒(méi)有能力獨(dú)立完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家可以給予發(fā)展中國(guó)家更大的幫助，從而讓發(fā)展中國(guó)家更快地走上信息化的道路。在具體操作上，應(yīng)當(dāng)注意改善對(duì)象國(guó)的投資環(huán)境，幫助對(duì)象國(guó)建立完善的投資法律保障體系。從國(guó)際上通行的做法來(lái)看，PPP模式無(wú)疑是最具潛力的。PPP，中文名“開(kāi)拓公司伙伴合作關(guān)系”，其是一種全新的融資模式，對(duì)于吸納民間資本，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有不可估量的作用。在亞太經(jīng)濟(jì)一體化的格局中，發(fā)展中國(guó)家的民間資本將實(shí)現(xiàn)全球化的流動(dòng)，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件好事⑥。
