完善人員編制制度。一是科學(xué)核定人員編制數(shù)量。在編制數(shù)量方面,不能單純以減少多少編制為機構(gòu)改革成功的衡量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)在量化分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)客觀需求,該精簡的精簡,該增加的增加,切忌一刀切。二是改變?nèi)藛T編制的“倒掛”現(xiàn)象。改變目前從下到上,人員編制呈現(xiàn)的明顯的“倒金字塔”現(xiàn)象,形成從下到上的“正金字塔”狀態(tài),使有限的人力下沉基層,直接為民眾服務(wù)。三是調(diào)動基層公務(wù)員的積極性。目前我國基層公務(wù)員事務(wù)繁雜,“上面千條線,下面一根針”,但上升空間極其有限,且各方面待遇往往較高層級政府部門公務(wù)員要低,用基層的話叫“政治上無前途,經(jīng)濟上無甜頭”。這種狀況大大影響到了基層公務(wù)員的積極性。因此既要打通基層公務(wù)員上升的通道,也要使各方面待遇往基層傾斜。
擴大改革的民眾參與。一直以來,我國的政府機構(gòu)改革遵循政府自上而下、自導(dǎo)自演的模式。缺少民眾的有效參與,取締部門利益、有效轉(zhuǎn)變與整合職能、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)等方面的成效自然大打折扣。實際上,擴大改革的民眾參與有著重大意義:第一,能夠匯聚民智,反映社會大眾對于政府機構(gòu)改革的要求和呼聲,提高改革方案的科學(xué)性。誠如有學(xué)者所指出:“事實上,對那些直接面向民眾的公共服務(wù)部門、行使市場準(zhǔn)入裁定權(quán)力的審批部門以及調(diào)控本地區(qū)市場經(jīng)濟關(guān)系的監(jiān)管部門,民眾要比編制改革部門更熟知其職權(quán)邊界、監(jiān)督真空和易于設(shè)租尋租的環(huán)節(jié)。”④第二,可以形成強大的外部壓力,有益于取締對歷次改革造成重大掣肘的部門利益。第三,可以提升改革的民主化程度,使最終的改革方案更能得到民眾的認(rèn)可和支持。第四,能夠引導(dǎo)民眾理性訴求,鍛煉民眾對公共事務(wù)的參與能力,促進民主化進程。下一步大部制改革中,應(yīng)改變僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板決策的做法,發(fā)揚民主,通過各種方式廣泛聽取各方意見。改革草案出臺前,應(yīng)邀請公共管理學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面專家進行前期的調(diào)研和論證。改革草案形成后,通過政府網(wǎng)站或其他媒體向民眾公開,并設(shè)定有效的途徑,規(guī)定一定的期限征求各方意見。意見征求完后,加以歸納分析,并進一步完善改革方案。改革方案的實施過程中,同樣要向社會民眾公開相關(guān)信息,接受各方監(jiān)督。
(作者單位:山東政法學(xué)院;本文系國家社科基金重大課題“內(nèi)涵式大部制改革視野下政府職能根本轉(zhuǎn)變研究”和山東政法學(xué)院科研發(fā)展計劃項目“當(dāng)代中國政府行政正義問題研究”的階段性成果,項目編號:13&ZD034,2010Z07B)
【注釋】
①樊東方:“日本交通管理運輸體制概況”,《交通運輸》,2008年第11期,第78頁。
②石亞軍主編:《透視大部制改革:機構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)實證研究》,北京:中國政法大學(xué)出版社,2011年,第94頁。
③嚴(yán)冰,黃茜:“中國地方行政管理體制改革提速”,《人民日報》(海外版),2009年3月31日。
④鄭渝川:“‘大部制’改革不能遠(yuǎn)離公眾視野”,奧一網(wǎng),http://www.oeeee.com/a/20090401/713863.html。
責(zé)編/豐家衛(wèi)(實習(xí))