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精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的多層面解讀(2)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求,“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”,引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上,要強(qiáng)化貧困地區(qū)各級(jí)特別是縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能。“十三五”期間,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)任扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人。此外,扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)是跨部門(mén)和主流化的核心樞紐,能夠整合各方面資源。在這一框架下,省市兩級(jí)重點(diǎn)做好扶貧工作的宏觀統(tǒng)籌,做到?jīng)Q不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì);縣鄉(xiāng)兩級(jí)重點(diǎn)做好扶貧和民政、人保、教育等部門(mén)的制度政策的銜接,對(duì)貧困人口進(jìn)行全面排查,保證“一個(gè)都不能少,一戶都不能落”。

中觀層面:措施精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)

中觀層面上,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一是做好扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、創(chuàng)新扶貧方式方法,提高扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性、適應(yīng)性,即幫扶措施要精準(zhǔn)。我國(guó)目前絕大部分的貧困地區(qū)都存在著自然條件惡劣、社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短缺的情況,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境條件和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重約束下,普通農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間縮小、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)難度加大,產(chǎn)業(yè)化扶貧的項(xiàng)目識(shí)別難度和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)都很高。村莊勞動(dòng)力外出造成了很多發(fā)展項(xiàng)目無(wú)法得到落實(shí)。而一些貧困村的干部因自身能力較弱,無(wú)力組織項(xiàng)目實(shí)施。即便一些扶貧項(xiàng)目得到了實(shí)施,因勞動(dòng)力在項(xiàng)目實(shí)施完成后又外出務(wù)工,導(dǎo)致這些項(xiàng)目缺少后續(xù)的管理和維護(hù),造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)。而且,農(nóng)村青壯年人口的外出,也給公平公正地分配扶貧資源帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn),一些貧困農(nóng)村地區(qū),村里組織召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)都比較困難,即便是要通過(guò)民主程序來(lái)識(shí)別貧困戶和分配扶貧資源,也很難得到落實(shí)。這就需要把扶貧資源這塊蛋糕做大的同時(shí),增加蛋糕的種類,使不同的種類能夠?qū)?yīng)不同的貧困地區(qū)和群體。

中觀層面上,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的另一重點(diǎn)是做好貧困村莊的組織建設(shè)和幫助支持工作,這要求做到因村派人和管理精準(zhǔn)。扶貧到戶工作對(duì)完善基層治理體系具有很高的要求,從目前的政策實(shí)踐來(lái)看,鄉(xiāng)、村兩級(jí)是很多到戶項(xiàng)目的關(guān)鍵實(shí)施主體,其不僅要開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的工作,還承擔(dān)著設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目和監(jiān)督扶貧資金使用的任務(wù)。盡管很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了干部包村制(擔(dān)任第一書(shū)記),但因鄉(xiāng)、村兩級(jí)往往面臨非常復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境,因此對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作人員的素質(zhì)提出了很高的要求,今后需要在包村干部干事能力和積極性的提升方面進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。

微觀層面:識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)

微觀層面上,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一是對(duì)貧困人群的精準(zhǔn)識(shí)別。由于貧困村莊總體發(fā)展水平不高,貧困(線)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得也不高,故而精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群的過(guò)程應(yīng)被視為識(shí)別村情的過(guò)程。在目前的情況下,貧困村應(yīng)該包括四種人群:具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w;缺少發(fā)展能力的特殊貧困群體;收入略高于貧困線或剛剛脫貧的群體;非貧困群體。從精準(zhǔn)扶貧角度,目前開(kāi)發(fā)式扶貧的主要對(duì)象是第一類群體;對(duì)于第二類群體,要重點(diǎn)做好扶貧與社會(huì)救助政策的銜接工作,發(fā)揮低保等社會(huì)救助制度的托底作用;第三類群體實(shí)際上也屬于脆弱人群,在風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害面前容易返貧,因此要協(xié)調(diào)好信貸、保險(xiǎn)等方面的政策支持;對(duì)于第四類群體,要充分利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的條件,激發(fā)他們發(fā)揮能人的帶動(dòng)效應(yīng),既為村莊減貧創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境,鞏固和擴(kuò)大扶貧工作成效,也使自身走上快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

微觀層面上,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的另一個(gè)重點(diǎn)是向精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困人群提供量體裁衣式的菜單式扶貧,即精準(zhǔn)幫扶。即使在一個(gè)村莊內(nèi)部,不同貧困人口的致貧原因往往也是不同的,因此在實(shí)務(wù)中要做到精準(zhǔn)幫扶,這需要以“戶”為項(xiàng)目單元,開(kāi)展一對(duì)一的幫扶活動(dòng)。

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的七點(diǎn)建議

習(xí)總書(shū)記提出的“四個(gè)一批”(通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過(guò)移民搬遷安置一批,通過(guò)低保政策兜底一批,通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和“扶貧必先扶智”等要求,辯證地說(shuō)明了扶貧工作要做到戰(zhàn)略上精準(zhǔn)和方法上多樣的統(tǒng)一。為此,要鼓勵(lì)各級(jí)各地發(fā)揮創(chuàng)造性和能動(dòng)性,積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新,探索新的靈活多樣、適應(yīng)性強(qiáng)的扶貧方式,具體可圍繞七個(gè)方面:

第一,建立貧困村村級(jí)扶貧資金項(xiàng)目,主要用于擴(kuò)大集體資產(chǎn)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),項(xiàng)目收益用于村內(nèi)的扶貧和臨時(shí)救助,以提升村一級(jí)治理貧困的能力。

第二,在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施(水路電)都已基本到位的前提下,將村級(jí)扶貧重點(diǎn)落實(shí)在社區(qū)公共服務(wù)功能的培育方面,如幼兒教育、公共衛(wèi)生以及養(yǎng)老服務(wù)等。

第三,在貧困村組設(shè)立公益性服務(wù)崗位,由政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供補(bǔ)貼,這一方面可以為中老年貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),另一方面可以提升貧困村管理質(zhì)量和水平。

第四,創(chuàng)新具有合作性質(zhì)的集體幫扶機(jī)制,如合作社、集體林場(chǎng)、股份制企業(yè)等,允許貧困農(nóng)戶以自然資源、實(shí)物資產(chǎn)、國(guó)家?guī)头鲑Y金入股,以此永久性或長(zhǎng)期性地獲得利益分紅。

第五,提升貧困地區(qū)特色明顯、低資金成本的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)行有利于窮人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈政策。

第六,依托小城鎮(zhèn)為進(jìn)城務(wù)工的低收入農(nóng)民提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,如環(huán)衛(wèi)、道路維護(hù)、綠化等;與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作,將扶貧資金引入到企業(yè)繼而發(fā)揮其在激勵(lì)方面的杠桿效應(yīng),鼓勵(lì)企業(yè)更多雇用貧困戶。

第七,做實(shí)縣一級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái),做好扶貧機(jī)制與社會(huì)救助等制度的銜接工作。

(本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授)

 

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責(zé)任編輯:李習(xí)林
標(biāo)簽: 扶貧   層面   戰(zhàn)略