黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視貧困地區(qū)的脫貧致富工作，視察的足跡遍布河北阜平、湖南湘西、甘肅定西、陜西延安、云南昭通和貴州遵義等地，他對(duì)各地的扶貧開(kāi)發(fā)工作做了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研和詳實(shí)的考察，在深入思考的基礎(chǔ)上發(fā)表了一系列重要講話(huà)，提出了一系列扶貧開(kāi)發(fā)的新觀(guān)點(diǎn)、新思路和新要求。這些講話(huà)展現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記在扶貧開(kāi)發(fā)方面的高度智慧，貫穿了“精準(zhǔn)扶貧”的新思維，各地政府高度重視，學(xué)術(shù)界也給予了積極評(píng)價(jià)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的講話(huà)精神，是新時(shí)期開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重要任務(wù)。
我國(guó)進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧”新階段
在20世紀(jì)70年代末期之前，我國(guó)處在傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。由于體制機(jī)制的僵化，存在著普遍貧困的突出問(wèn)題，改革開(kāi)放之初，我國(guó)人均生產(chǎn)總值只有380元左右，大部分人口處于貧困狀態(tài)。黨的十一屆三中全會(huì)打開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放新篇章，尤其是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的確立，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使大量民眾逐漸擺脫貧困狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口數(shù)量從1978年到1985年就已經(jīng)由2.5億減少到1.25億。1986年以來(lái)，我國(guó)先后采取了開(kāi)發(fā)式扶貧和扶貧攻堅(jiān)兩種扶貧模式，不斷減少貧困覆蓋面。尤其是在2000年以后，隨著我國(guó)加入WTO和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)在創(chuàng)造就業(yè)、吸納勞動(dòng)力和幫助貧困人口脫貧方面的作用不斷凸顯，許多貧困家庭通過(guò)向城鎮(zhèn)輸入勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了收入重心來(lái)自城鎮(zhèn)、收入效應(yīng)惠及全家的脫貧目標(biāo)。在這一過(guò)程中，國(guó)家也實(shí)施了產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村搬遷等政策，有效地促進(jìn)了貧困人口的減少。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力不斷下降，扶貧工作將不得不面對(duì)“最后一群人”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記從全面建成小康社會(huì)的高度，提出“精準(zhǔn)扶貧”的重大理論與政策命題，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始邁入“精準(zhǔn)扶貧”新階段。
第一，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)了扶貧工作的責(zé)任感、使命感，明確了扶貧在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的特殊重要性。黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，依據(jù)最新的人均年收入不低于2800元的脫困標(biāo)準(zhǔn)，2014年我國(guó)還有7000多萬(wàn)貧困人口。這一現(xiàn)象引起習(xí)近平總書(shū)記的高度重視，他明確提出，“扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。
第二，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧工作的指向性，是一種全新的扶貧工作模式。2014年10月國(guó)家扶貧日，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力”。
第三，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧工作的有效性，科學(xué)合理地推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn) 。”新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)，不同于以往的“大水漫灌”，將更加注重定向“噴灌”“滴灌”，使困難地區(qū)、困難群體在扶貧工作中真正受益。
第四，精準(zhǔn)扶貧明確了新時(shí)期的扶貧工作方針，標(biāo)志著扶貧工作思路的重大轉(zhuǎn)變。在新一輪扶貧工作推進(jìn)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)激發(fā)全社會(huì)活力，并且發(fā)揮貧困地區(qū)的能力與潛力。
第五，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧工作的執(zhí)行力，要把精準(zhǔn)扶貧的思路貫穿到扶貧工作全過(guò)程。在貴州召開(kāi)相關(guān)省份黨委領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的重要指示：“對(duì)象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到位要精準(zhǔn)，因村派人要精準(zhǔn)，脫貧成效要精準(zhǔn)。”
第六，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧工作的整體性，要求從宏觀(guān)領(lǐng)域貫徹到微觀(guān)領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)既從國(guó)家層面、全局高度重視精準(zhǔn)扶貧，要“精準(zhǔn)發(fā)力”，同時(shí)又要把精準(zhǔn)扶貧思想貫徹到村村寨寨、家家戶(hù)戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)到戶(hù)”。