在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)資源往往逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。也正因此，近年來隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距的持續(xù)存在，出現(xiàn)了越來越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工的情況。由于自身經(jīng)濟(jì)條件以及戶籍制度上的限制等原因，這些務(wù)工人員的子女不能隨其進(jìn)城，只能留在農(nóng)村，以致一類新的社會(huì)弱勢(shì)群體——留守兒童，由此產(chǎn)生。2013年5月全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》指出：根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)農(nóng)村留守兒童總數(shù)超過了6000萬(wàn)，父親或母親的缺位和家庭溫暖的缺失，給處于成長(zhǎng)階段的留守兒童的學(xué)業(yè)和身心健康造成了極大影響。
江蘇省既是其他地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸入省，又是本地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出省，加之蘇南和蘇北地區(qū)存在較大的經(jīng)濟(jì)差距，導(dǎo)致蘇北地區(qū)的留守兒童數(shù)量相對(duì)較多，分布較廣。位于蘇北地區(qū)的戴樓鎮(zhèn)，盡管是淮安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但依然有為數(shù)不少的留守兒童存在。這些留守兒童，大多由父母親單方或爺爺奶奶、外公外婆撫養(yǎng)和教育。
父母親單方要承擔(dān)家庭的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)雙重壓力，無(wú)法給予孩子無(wú)微不至的關(guān)愛；祖輩多數(shù)年齡較大，體力精力有限，不能完全照顧到孩子學(xué)習(xí)、生活的方方面面。此外，父母親單方也無(wú)暇顧及留守兒童的教育，而受教育程度普遍不高的祖輩亦無(wú)法輔導(dǎo)孩子的學(xué)業(yè)。在身體和心理發(fā)育成長(zhǎng)的時(shí)期缺乏關(guān)愛，導(dǎo)致留守兒童心理上容易出現(xiàn)自卑、懦弱等情況。
為解決上述問題，戴樓鎮(zhèn)將關(guān)愛留守兒童工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為亟待解決的重點(diǎn)民生問題之一，建立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助、學(xué)校參與、家庭配合”的“四位一體”長(zhǎng)效機(jī)制，將關(guān)愛留守兒童工作推向常態(tài)化、制度化。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚共識(shí)促合力
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是以鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，建成淮安市中小企業(yè)示范基地，為留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造條件；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“南養(yǎng)北種”的種養(yǎng)模式，以此吸引留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是加速土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，解決留守老人“種田難”的問題；四是建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，戴樓鎮(zhèn)已建設(shè)5個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)和3個(gè)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，拓寬了留守兒童父母的就業(yè)渠道。