社區(qū)治理中的創(chuàng)新探索
西寧雖處于欠發(fā)達(dá)的西部省份，但是在基層治理方面有很多創(chuàng)新亮點，例如以黨建促社區(qū)治理的區(qū)域化大黨建活動，曾榮獲中組部“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”，引為其他地區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣。
區(qū)域化大黨建堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的原則，整合社區(qū)黨建資源，著力構(gòu)建城市基層黨建新格局。主要是成立由街道和社區(qū)黨組織牽頭的街道社區(qū)黨建聯(lián)席會（后期改為街道和社區(qū)兩個層級的區(qū)域化黨建聯(lián)合工作委員會），聘請區(qū)域內(nèi)聯(lián)建單位的黨建工作人員為各社區(qū)黨（總）支部黨建工作指導(dǎo)員，充分運用社區(qū)、聯(lián)建單位物質(zhì)資源、組織資源和人力資源積極為社區(qū)內(nèi)的群眾辦實事，完善社區(qū)的服務(wù)職能，形成條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)力共建的工作格局。
以虎臺街道的區(qū)域化大黨建為例，其采取的是“1+5+N”模式。“1”指的是虎臺街道，“5”指的是虎臺街道當(dāng)時所轄的5個社區(qū)，“N”指的是轄區(qū)內(nèi)區(qū)域化大黨建共建單位，并且這個“N”是不斷增大的。社區(qū)在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，積極與所轄區(qū)域單位協(xié)商溝通，結(jié)合成員單位工作性質(zhì)、特點開展形式各異、內(nèi)容豐富的活動，吸引更多的“N”自愿融入這個區(qū)域化大黨建團(tuán)體。比如依托區(qū)域化大黨建平臺，邀請轄區(qū)單位的專家學(xué)者給社區(qū)居民群眾講黨課以及開展?fàn)I養(yǎng)膳食、醫(yī)學(xué)建康、房產(chǎn)等方面的知識講座等，也會組建一些特色的行業(yè)志愿者隊伍，例如轄區(qū)內(nèi)供熱公司組建的管道維修義務(wù)服務(wù)隊、電力部門組織的電力維修服務(wù)隊。同時，各社區(qū)聯(lián)合工委主動與有意愿、有能力的區(qū)域成員單位、專家學(xué)者、行業(yè)特色黨員志愿服務(wù)隊、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及工、青、婦等群眾組織合作，共同開展 “牽手對接”“接地氣”“愛心超市”等黨建項目及政策法規(guī)、健康教育、素質(zhì)提升、職業(yè)技能、監(jiān)督檢查等個性化、多元化的便民、利民、惠民服務(wù)。街道黨工委將項目工作實施情況納入了年終目標(biāo)責(zé)任考核中，以完成情況，創(chuàng)新亮點，實施成效，轄區(qū)黨員群眾、駐區(qū)單位的知情度、滿意度，作為目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核及先進(jìn)評選的主要依據(jù)。
虎臺聯(lián)合工委特別注重發(fā)揮“1+5+N”中“5”的作用，努力挖掘各社區(qū)的優(yōu)勢資源和特色品牌，在“一社區(qū)一品牌”的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉更多個性品牌，搭建社區(qū)、成員單位與轄區(qū)群眾的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，譬如海晏路社區(qū)聯(lián)合工委開展的“四點半工程”——將因放學(xué)回家早但家里無監(jiān)護(hù)人看管的學(xué)生接到社區(qū)，由社區(qū)大學(xué)生、工作人員、青海師范大學(xué)社工系義工等對學(xué)生所學(xué)課程進(jìn)行輔導(dǎo)、督促檢查當(dāng)天作業(yè)，解決家長最關(guān)心的最直接和最現(xiàn)實的問題。又如醫(yī)財巷西社區(qū)聯(lián)合工委“暖陽連心”工作站開展的“給我一個機(jī)會，奉獻(xiàn)一份愛心”活動，通過給留守兒童、農(nóng)民工子女、區(qū)域內(nèi)大學(xué)生、巾幗志愿服務(wù)隊、轄區(qū)聯(lián)合工委成員單位創(chuàng)造一個“機(jī)會”，讓他們學(xué)會奉獻(xiàn)、體驗分享、擁抱感恩，傳遞一份溫暖和大愛。
另外，西寧從2013年9月開始在城東區(qū)進(jìn)行了體制改革試點，將以前的街道拆分，將街道內(nèi)的多個小社區(qū)合并成單個的大社區(qū)。改革的主要工作內(nèi)容是堅持“完善改革措施、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)”的理念，以進(jìn)一步厘清社區(qū)工作職責(zé)、理順事權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，大力培育和發(fā)展各類社區(qū)組織，著力加強(qiáng)居委會各項建設(shè)，逐步改善社區(qū)辦公服務(wù)條件，建立健全績效考核評價體系六項工作。在具體實踐中，西寧城東區(qū)撤銷原有的7個街道辦事處，重新劃分、成立了12個新型的大社區(qū)。以清真巷社區(qū)為例，轄區(qū)人口有3.99萬人，實行“一委兩中心”的組織架構(gòu)，即社區(qū)黨工委、社區(qū)群眾工作中心和社區(qū)公共服務(wù)中心。各社區(qū)均實行“一柜式”綜合服務(wù)，居民辦事可通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺、電話咨詢平臺或現(xiàn)場服務(wù)窗口提前了解辦事流程以及所需的相關(guān)手續(xù)，減少了來回跑的麻煩。尤其是開設(shè)了4個“全科醫(yī)生”式的綜合服務(wù)窗口，推行前臺受理、后臺辦理的一次性辦理模式，減少設(shè)立多個專項窗口帶來的社區(qū)人力資源浪費，在提高效率的同時，加快并簡化了辦事流程。
社區(qū)治理中存在的問題
結(jié)合虎臺街道以及其他幾個城區(qū)的現(xiàn)實情況，西寧社區(qū)治理目前主要存在以下幾個方面的共性問題：
其一，社區(qū)目前承擔(dān)的職能項目過多。南山路西社區(qū)將社區(qū)服務(wù)項目進(jìn)行系統(tǒng)羅列，共計101項之多。其他多個社區(qū)也都反映社區(qū)各種服務(wù)項目達(dá)一百多項。包括城東區(qū)開展大社區(qū)模式探索的新社區(qū)，都面臨著承擔(dān)的服務(wù)職能項目過多的問題。
其二，社區(qū)權(quán)限職責(zé)定位不清。一些本應(yīng)在上級職能部門辦理的事務(wù)，常常推到居民所在社區(qū)辦理，但實際上社區(qū)可能不具備相應(yīng)的權(quán)限。權(quán)責(zé)定位不清晰，社區(qū)經(jīng)常要疲于應(yīng)付那些不該管也管不了的事務(wù)，這就掣肘了社區(qū)服務(wù)職能的發(fā)揮。
其三，社會服務(wù)組織和社工欠缺。西寧的社會服務(wù)組織發(fā)展遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，東部地區(qū)有不少政府購買服務(wù)，但是在西寧，即使政府出資也難以買到專業(yè)的社會服務(wù)組織提供相關(guān)服務(wù)。另外，社區(qū)的社工人員也很欠缺，雖然西寧市政府鼓勵社區(qū)工作人員考取社工證，但是并沒有拿出實質(zhì)性的激勵機(jī)制。
其四，協(xié)管人員只出不進(jìn)加重了社區(qū)居委會工作負(fù)荷。在西寧，很多社區(qū)居委會普遍反映人手有限，人員配置不足。尤其是社區(qū)以前招聘的協(xié)管人員年齡較大，陸續(xù)都臨近退休，但是政府沒有制定新的人員招聘計劃，社區(qū)居委會工作負(fù)荷不斷加大。
（本文作者為青海大學(xué)—清華大學(xué)三江源研究院“三江學(xué)者”，現(xiàn)就職于青海省西寧市虎臺街道辦事處）