我國的社會動員變遷
我國的社會動員在新民主主義革命時期、上世紀50年代至70年代末期、改革開放以來三個時期呈現(xiàn)出不同特征。
現(xiàn)在談及社會動員，我們往往想到的是發(fā)生重大自然災(zāi)害或者疫情時候的應(yīng)對，但實際上社會動員所涵蓋的范圍和發(fā)揮效用的領(lǐng)域遠不限于突發(fā)事件應(yīng)對。從其概念也可以看出，社會動員對整個社會的發(fā)展和運轉(zhuǎn)都有顯著影響，而這種影響在我國歷史上也有著代表性的體現(xiàn)。長期以來，社會動員一直是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，廣泛而深入的群眾動員是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命成功、社會主義建設(shè)和改革開放偉大成就的主要經(jīng)驗之一。
新民主主義革命初期，我國的社會動員更多地與群眾運動結(jié)合在一起，工人、農(nóng)民、學(xué)生、市民等各群體都不同程度地參與了運動，內(nèi)容涉及思想啟蒙、道德改良、改善經(jīng)濟待遇、爭取人權(quán)，以及具有反帝反軍閥性質(zhì)的政治改良乃至革命。形式則包括宣傳教育、請愿抗議、罷工、罷市、罷課等多種方式。我們所熟知的五四運動等學(xué)生運動、各種工人運動都是富有代表性的群眾動員結(jié)果。之后，從土地革命、抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨發(fā)動了一系列大規(guī)模的群眾運動，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，很大程度上是動員的成果，這是中國共產(chǎn)黨推翻反動統(tǒng)治的基本手段。有學(xué)者認為，抗日戰(zhàn)爭是近代以來中華民族最大規(guī)模的一次社會動員。
新中國成立后的一段時間，通過大規(guī)模的群眾動員來鞏固政權(quán)和建立秩序，也獲得了顯著成果。這一時期的社會動員強調(diào)輿論宣傳和思想改造在社會動員中的作用，實際操作上大致有三種方式：加強對領(lǐng)袖的個人宣傳，建立全社會一致的政治信仰；大力灌輸階級教育和革命英雄主義教育，樹立榜樣和目標，統(tǒng)一社會行為方式；發(fā)動形形色色的批判運動，在思想改造過程中區(qū)分界限（劉一皋，1999）。包括抗美援朝、“三反五反”、大躍進、文化大革命等，群眾動員在上世紀五六十年代達到了高潮，社會動員幾乎涉及到所有領(lǐng)域。
改革開放以來，國家的工作重心恢復(fù)到經(jīng)濟建設(shè)上，不再發(fā)動大規(guī)模的群眾動員。偶有的社會動員也一改過去以階級斗爭為重點、意識形態(tài)色彩濃厚的強烈風(fēng)格，注重從道德上進行說服、宣導(dǎo)。而且社會動員的主體也不僅限于黨和政府，各種各樣的社會組織都在各自領(lǐng)域內(nèi)組織了有效的動員：非典期間，中華慈善總會、全國總工會、全國婦聯(lián)等機構(gòu)聯(lián)合向各界發(fā)出奉獻愛心抗擊非典的倡議書，中華中醫(yī)藥協(xié)會發(fā)動專家向市民推廣預(yù)防非典藥方；面對地震等自然災(zāi)害，壹基金等公益機構(gòu)通過組織現(xiàn)場救援、發(fā)起募捐、幫助災(zāi)后重建等多種方式組織社會公眾為抗災(zāi)救災(zāi)盡一份力；在經(jīng)濟生活中，各種工會、行業(yè)協(xié)會對成員進行有效的組織和動員，通過組織手段表達他們的訴求，化解沖突與風(fēng)險；當舉辦類似奧運會、世博會的大型活動時，龐大的志愿者隊伍在維護秩序、提供服務(wù)方面做出了重要貢獻?？梢钥闯觯斍暗纳鐣訂T覆蓋領(lǐng)域廣泛，發(fā)起者多樣，動員手段側(cè)重于道德影響和情感說服，通過價值認同獲得被動員者的行動支持。
社會動員未來發(fā)展需要注意的重點
傳統(tǒng)的樣板化、僵化的宣傳和動員已不再適用，由社會組織、草根團體發(fā)起的動員更有影響、也更有效果。
社會動員可以減少政府的資源支出，更能通過民眾參與強化他們對社會、對國家的認同感和榮譽感。面對一項自己參與過和作出過貢獻的任務(wù)，人會產(chǎn)生一種“這里面有我的一份力”的榮耀感，而這份榮耀感會增加他們對類似事務(wù)的興趣和貢獻意愿，進一步提升公共生活的參與度和人際互助。因此，最大效度地利用社會動員，對于凝聚社會共識、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展都十分有必要。
但是，當前社會日益多元化、不同群體的利益與訴求紛雜多樣，在這種情況下，傳統(tǒng)的大規(guī)模由上至下的、強風(fēng)暴雨型的動員已不符合現(xiàn)實，樣板化、模式化的輿論宣傳也難以獲得公眾的認可。2014年，武漢市為了評選全國文明城市，在全市范圍內(nèi)推廣背誦24字社會主義核心價值觀，動員廣大市民牢記武漢精神，爭創(chuàng)文明城市。這一舉措在一定程度上提升了城市風(fēng)貌，助力武漢市最終評上文明城市。但這種硬性、僵化的推廣模式也為不少人所排斥和反感，由網(wǎng)上的諸多吐槽可見一斑。如前文所述，當前的社會動員主要依靠價值認同的情感說服，強制性的、僵化的宣傳和動員不僅難以獲得民眾的認同，更可能會引起公眾的抵觸。如何最大地凝聚社會共識、獲得公眾的支持，成為考驗當政者智慧的重要標桿。
當前對公共生活產(chǎn)生重要影響的諸多社會動員中，除了由社會組織、社會團體發(fā)起之外，由底層民眾發(fā)起的草根動員亦逐漸興起。同濟大學(xué)謝岳教授通過調(diào)研驗證了草根動員對于環(huán)境治理的重要作用，并將草根動員模式化，論證了草根動員對基層治理的意義。一段時間以來，由基層民眾發(fā)起的呼吁和動員往往得不到應(yīng)有的重視，甚至?xí)灰暈閷φ?、與政府對抗而遭到不同程度的限制和打壓。但草根行動能夠?qū)鶎诱呢?zé)任產(chǎn)生強化作用，這種由下而上的動員亦可分擔地方治理的重擔。對其進行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，草根動員可以對國家治理體系構(gòu)成有力的補充。同時，對具有強大號召能力的社會組織也要加強規(guī)范，在為他們提供應(yīng)有的政策支持和服務(wù)保障之外，法律框架內(nèi)的監(jiān)管和引導(dǎo)亦不可少。
【執(zhí)筆：董惠敏】