新常態(tài)下的發(fā)展轉(zhuǎn)型亟需穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期
新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段降檔進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。政府治理應(yīng)該拋棄單一的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助思維，轉(zhuǎn)而為技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累提供必要的制度環(huán)境。
四萬(wàn)億政府投資刺激計(jì)劃的實(shí)施對(duì)緩解全球金融危機(jī)的急劇沖擊起到了積極的作用，但經(jīng)濟(jì)下行的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)槎唐诘拇笠?guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。當(dāng)美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球金融危機(jī)后普遍步入再調(diào)整階段，當(dāng)中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策逐漸退出后，自2001年加入WTO后便逐漸依賴世界市場(chǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)終因世界市場(chǎng)需求萎縮而不得不面對(duì)諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩的困局。人口紅利在2005年后逐漸消退，房地產(chǎn)紅利因價(jià)格高企和供求關(guān)系轉(zhuǎn)變開始下滑，出口紅利也因金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)再平衡而趨于喪失。當(dāng)21世紀(jì)前10年支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大動(dòng)力逐漸弱化之時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始從高速增長(zhǎng)階段降檔進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。
現(xiàn)代增長(zhǎng)理論表明，由勞動(dòng)力、物質(zhì)資本和自然資源等生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法長(zhǎng)期維續(xù)，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終驅(qū)動(dòng)力在于技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累。因此，對(duì)于身處“三期疊加”（經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，依靠生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，新常態(tài)下的發(fā)展轉(zhuǎn)型必須走以技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累為核心的集約型增長(zhǎng)道路。為此，重新審視既有的制度基礎(chǔ)設(shè)施存在的缺陷，為技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累提供必要的制度環(huán)境，是未來(lái)政府治理中的關(guān)鍵一環(huán)。
技術(shù)進(jìn)步源于持續(xù)的研發(fā)活動(dòng)和“干中學(xué)”。盡管研發(fā)活動(dòng)有望帶來(lái)巨額的回報(bào)，但也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，低成本的模仿創(chuàng)新成為諸多企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的主要途徑。然而，模仿創(chuàng)新終究無(wú)法占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的頂端，這使得我國(guó)雖成為“世界工廠”，但在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的“微笑曲線”中，卻只能被動(dòng)地處于附加值最低的中段（組裝、制造），而附加值最高的左段（技術(shù)、專利）和右段（品牌、服務(wù)）均為外國(guó)企業(yè)所把控。應(yīng)當(dāng)說，作為后發(fā)國(guó)家，由于缺乏研發(fā)資金和人力資本儲(chǔ)備，借助模仿創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，本身便是后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在。但也應(yīng)當(dāng)看到，模仿創(chuàng)新一方面會(huì)減弱社會(huì)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的重視程度，另一方面也會(huì)弱化社會(huì)對(duì)專利保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)。
對(duì)于政府而言，一提到推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，往往首先想到的就是如何給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助。然而，從基礎(chǔ)性研究層面到應(yīng)用性開發(fā)層面，技術(shù)進(jìn)步有著十分復(fù)雜的內(nèi)容構(gòu)成，有限的政府財(cái)力應(yīng)側(cè)重于投放到基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域，而不是側(cè)重于投放到商業(yè)性的應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域。研發(fā)活動(dòng)的確常常帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)，但如果從事這種風(fēng)險(xiǎn)性的活動(dòng)能夠給廠家?guī)?lái)一定年限的獨(dú)占的超額利潤(rùn)，那么市場(chǎng)上的逐利資本則會(huì)愿意投資這類活動(dòng)。因此，重要的是政府要切實(shí)保護(hù)專利權(quán)和專有技術(shù)權(quán)，而不是訴諸單一的財(cái)稅政策上的優(yōu)惠。專利權(quán)、專有技術(shù)權(quán)直至知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，便是政府能夠給予發(fā)明者、發(fā)現(xiàn)者和創(chuàng)作者，以及潛在的發(fā)明者、發(fā)現(xiàn)者和創(chuàng)作者的最為明確的回報(bào)和穩(wěn)定的預(yù)期。
技術(shù)進(jìn)步源于人的思想及其實(shí)踐。因此，掌握技術(shù)進(jìn)步鑰匙的人便不再是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力，而是人力資本。鑒于此，通過教育、培訓(xùn)和實(shí)踐的方式，讓更多的人源源不斷地轉(zhuǎn)變成能夠推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的人力資本，將是關(guān)乎我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本。在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，由于作為勞動(dòng)力的人只是手段，是被動(dòng)的，而作為人力資本的人不僅是手段、更是目的，不僅是被動(dòng)的、更是主動(dòng)的。因此，就治理變革而言，要求政府實(shí)現(xiàn)理念上的根本轉(zhuǎn)變。既然人力資本既是手段也是目的，那么不論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身，還是其賴以運(yùn)作的制度基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)以人為本，并最大程度地為人力資本的有效積累提供有力的保障。而以人為本和促進(jìn)人力資本積累的要義，仍在于讓社會(huì)公眾形成穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。事實(shí)上，公眾只有在穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期中，而不是在匆忙不定、浮躁不安的拼搏勞碌中，才會(huì)有更多的閑暇和心境去發(fā)展自己的興趣和專長(zhǎng)，才會(huì)有穩(wěn)定的心態(tài)去從事一些短期難以獲得回報(bào)的基礎(chǔ)性研發(fā)活動(dòng)，人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步才會(huì)迎來(lái)真正的動(dòng)力之源。