干部對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知
在對(duì)自己為所從事的這份工作付出方面，71.84%的受訪黨員干部認(rèn)為自己的付出高于這份工作帶來(lái)的回報(bào)，其中選擇“付出略高于回報(bào)”的比例為29.31%，選擇“付出遠(yuǎn)大于回報(bào)”的比例為42.53%。只有不到7%的受訪黨員干部認(rèn)為自己所從事的工作的回報(bào)大于付出。從工作本身的特征看，公務(wù)員工資待遇的爭(zhēng)議已經(jīng)成為公眾爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，而且近期的政策也已在公務(wù)員工資待遇方面有了初步的調(diào)整。但從事業(yè)的角度看，衡量這份事業(yè)的付出和回報(bào)，既正確地反映黨員干部為公為民的心態(tài)背后的辛酸，也從側(cè)面強(qiáng)烈地呼吁對(duì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)心態(tài)的保護(hù)和培育。
通過(guò)進(jìn)一步地比較國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位三類機(jī)構(gòu)的差別可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的黨員干部中對(duì)回報(bào)與付出比較的認(rèn)識(shí)，與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間存在一定的差異。前者對(duì)“付出略高于回報(bào)”的認(rèn)同比例最高（35.19%），后兩者對(duì)“付出遠(yuǎn)大于回報(bào)”的認(rèn)同比例最高（65.85%，42.68%）。兩個(gè)類別的差異反映了當(dāng)前熱議的國(guó)企和行政事業(yè)單位職工之間的工資差別，過(guò)高或過(guò)低的工資影響了對(duì)工作付出回報(bào)的判斷，從而進(jìn)一步影響干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力（見圖1）。
如果說(shuō)個(gè)人收支不相符是黨員干部對(duì)個(gè)體利益得失的衡量，那么將個(gè)人干事動(dòng)力與國(guó)家前途命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，則反映了黨員干部的大局觀。在調(diào)查中，93.68%的受訪黨員干部認(rèn)為缺乏干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力會(huì)影響國(guó)家的前途命運(yùn)。同時(shí)，盡管我們一直強(qiáng)調(diào)忠城是黨員干部應(yīng)有的一份光榮責(zé)任和政治品格，作為一名黨員干部，理應(yīng)對(duì)黨、對(duì)人民樹立“忠誠(chéng)之心”，樹立正確的忠誠(chéng)觀。但黨員干部干事創(chuàng)業(yè)沒(méi)動(dòng)力與忠誠(chéng)度無(wú)關(guān)。在問(wèn)及“黨員干部干事創(chuàng)業(yè)沒(méi)動(dòng)力，是不是對(duì)組織不忠誠(chéng)的表現(xiàn)”時(shí)，68.36%的受訪者表示否認(rèn)。這也促使我們從多方面去深入探索黨員干部干事創(chuàng)業(yè)缺乏動(dòng)力的原因。
當(dāng)前干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力來(lái)源
總體樣本中，在所有的干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力來(lái)源里，“為了讓自己和家人過(guò)上更幸福的生活”“為了個(gè)人得到更大的發(fā)展空間”“為了完成上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)”這些事關(guān)個(gè)人家庭生活和工作相關(guān)的利益排在前列（非常同意或比較同意），而涉及公共利益方面的選擇，如“為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“為了人民群眾的切身利益”認(rèn)同比例相對(duì)靠后（見圖2）。這些反映了黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)行為，首先考慮的是個(gè)人利益；關(guān)乎公共利益的選擇，盡管認(rèn)同比例也比較高，但個(gè)人利益更容易促發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。
外部動(dòng)力：級(jí)別高的干部比級(jí)別低的干部更易受政策和考核體系激勵(lì)
動(dòng)力來(lái)源于認(rèn)知，對(duì)黨的事業(yè)的認(rèn)知決定了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力來(lái)源。在黨員干部群體調(diào)查中，“為了實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的‘中國(guó)夢(mèng)’”的認(rèn)同比例僅為29.31%，其余的七成受訪黨員干部對(duì)以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為自身干事創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力來(lái)源，持遲疑或否定的態(tài)度，其中選擇“一般”的比例為28.16%，選擇“不太同意”和“不同意”的比例為42.53%。
在對(duì)受訪黨員干部群體按行政級(jí)別進(jìn)一步地交叉分析后發(fā)現(xiàn)，對(duì)前述選項(xiàng)，“副廳級(jí)及以上”“正處級(jí)”黨員干部群體的認(rèn)同比例為66.66%和57.14%，而“副處級(jí)”“正科級(jí)”“副科級(jí)及以下”黨員干部群體的認(rèn)同比例僅有18.18%、36.85%和28.80%，說(shuō)明了正處級(jí)及以上黨員干部和正處級(jí)以下黨員干部對(duì)這一認(rèn)識(shí)的差異。現(xiàn)實(shí)中，行政級(jí)別越高，對(duì)頂層的政策設(shè)計(jì)的認(rèn)同程度也越高，而基層干部可能更直觀地感觸政策執(zhí)行的效果和對(duì)效果的評(píng)價(jià)，并基于效果的評(píng)價(jià)決定干事創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更亟待人民的首創(chuàng)精神，和黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)激情。以“為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”作為干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力來(lái)源的認(rèn)同比例為36.78%。
對(duì)干事創(chuàng)業(yè)“為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的認(rèn)知同樣出現(xiàn)了行政級(jí)別上的認(rèn)知差異。“副廳級(jí)及以上”“正處級(jí)”的認(rèn)同比例為66.67%和42.86%，而“副處級(jí)”“正科級(jí)”“副科級(jí)及以下”的認(rèn)同比例僅有22.73%、42.11%和37.60%，級(jí)別高的干部可能基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核要求，將自身的行為與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)，而級(jí)別較低的干部，僅僅是政策的執(zhí)行者，他們眼中的干事創(chuàng)業(yè)更多地體現(xiàn)為“完成上級(jí)布置的任務(wù)”。
以“為了人民群眾的切身利益” 作為干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力來(lái)源的認(rèn)同比例為34.48%，而且不同群體的認(rèn)知顯現(xiàn)出一致性，各個(gè)行政級(jí)別的受訪群體對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)是“為了人民群眾的切身利益”的認(rèn)同都比較低。這些都說(shuō)明了干部干事創(chuàng)業(yè)的對(duì)象需要有一個(gè)清晰的界定，而人民群眾的切身利益的概念比較寬泛，對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)出口號(hào)化的傾向，也因此，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力需要一個(gè)概念清晰、方向明確的界定。
內(nèi)部動(dòng)力：個(gè)人的仕途晉升空間、家庭生活需要成為干部干事創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿?/strong>
黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力也取決于個(gè)人的利益得失。個(gè)人的仕途晉升空間、家庭生活需要成為其干事創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?ldquo;為了個(gè)人得到更大的發(fā)展空間”“為了完成上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)”“為了讓自己和家人過(guò)上更幸福的生活”作為干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力來(lái)源的認(rèn)同比例分別為64.94%、51.37%和66.09%。
當(dāng)前，責(zé)任意識(shí)恐無(wú)法激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。在調(diào)查中，“為了盡到一名黨員干部應(yīng)有的責(zé)任”作為干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力來(lái)源的認(rèn)同比例僅為37.36%。這一調(diào)查結(jié)果反映潛藏在受訪干部心目中的“有權(quán)無(wú)責(zé)”的意識(shí)影響了對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中的許多方面，如食品安全、行政審批等問(wèn)題，都反映了有“權(quán)”的黨員干部只想要管理帶來(lái)的各種收益，卻不想承擔(dān)對(duì)應(yīng)的成本，主動(dòng)回避責(zé)任，更談不上激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
當(dāng)前影響干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的主要因素
在所有影響干部干事創(chuàng)業(yè)的因素之中，“沒(méi)有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，干與不干一個(gè)樣”“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了‘不出事’，壓制下級(jí)作為空間”“對(duì)發(fā)展理念和考核標(biāo)準(zhǔn)比較茫然，干事沒(méi)有方向”的認(rèn)同（非常同意或比較同意）比例較高，而關(guān)于自身能力的考慮如“自身能力水平有限，確實(shí)干不成什么事”選擇比例相對(duì)較低。
選擇結(jié)果說(shuō)明了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)首先考慮的環(huán)境因素，良好的激勵(lì)條件和寬松的工作氛圍更有利激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
激勵(lì)力度不夠
經(jīng)濟(jì)體制引入了大量的利益激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。而在針對(duì)黨員干部的激勵(lì)機(jī)制中，忽視了物質(zhì)激勵(lì)的重要性，沒(méi)有足夠地重視到人的物質(zhì)需要，從而工作缺乏活力、效率低、懶政等現(xiàn)象的發(fā)生與物質(zhì)利益激勵(lì)不到位不無(wú)關(guān)系。在調(diào)查中，“沒(méi)有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，干與不干一個(gè)樣”的認(rèn)同比例達(dá)55.74%。
除了經(jīng)濟(jì)刺激之外，身處體制之中的黨員干部還關(guān)注職務(wù)方面的激勵(lì)，包括仕途的晉升、考核的標(biāo)準(zhǔn)，也成為影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的重要因素。在調(diào)查中，許多干部表示，自己再怎么努力也上不去了，認(rèn)真工作也沒(méi)什么意義，還不如得過(guò)且過(guò)。在受訪的黨員干部中，認(rèn)同“對(duì)發(fā)展理念和考核標(biāo)準(zhǔn)比較茫然，干事沒(méi)有方向”的比例達(dá)50.0%。
此外，對(duì)黨員干部的精神激勵(lì)欠缺也不應(yīng)忽視。對(duì)黨員干部的精神激勵(lì)，是組織內(nèi)部通過(guò)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)授予榮譽(yù)稱號(hào)、灌輸黨員服務(wù)意識(shí)和理念等方式滿足其個(gè)體在心理上的需要，從而調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。在問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)同“精神缺‘鈣’，沒(méi)有信仰”的受訪干部比例達(dá)49.42%。精神激勵(lì)的良好運(yùn)用可使干事創(chuàng)業(yè)更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性和有效性，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨員干部對(duì)精神方面的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，表面上我們一直在強(qiáng)調(diào)理想信念的重要性，但產(chǎn)生的效果甚微。
局部監(jiān)督失調(diào)
對(duì)黨員干部的監(jiān)督在十八大以來(lái)的高壓反腐過(guò)程中得到逐步強(qiáng)化。強(qiáng)化監(jiān)督的目的原本是約束黨員干部濫用權(quán)力，糾察干部失職瀆職的行為，以實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。但在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，只有構(gòu)建起以鼓勵(lì)“干實(shí)事、實(shí)干事”為導(dǎo)向的完善的激勵(lì)機(jī)制，并且使干部明確干事過(guò)程中所要遵循的規(guī)則、原則、方式、方法等，才能使其在“從嚴(yán)”的環(huán)境下保持飽滿的工作熱情。否則，一味地強(qiáng)化監(jiān)督，很可能引起局部的監(jiān)督失調(diào)現(xiàn)象。
也就是說(shuō)，這種局部監(jiān)督失調(diào)從側(cè)面反映在對(duì)黨員干部監(jiān)督過(guò)程中，容易忽視了對(duì)其個(gè)人正當(dāng)利益的保護(hù)和對(duì)個(gè)人干事積極性的培育。從后果上看，這種局部失調(diào)直接造成了黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，過(guò)度側(cè)重以強(qiáng)化監(jiān)督的方式，來(lái)制約領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為，防范他們?cè)诠ぷ髦械氖毈F(xiàn)象或是以權(quán)謀私違法亂紀(jì)等行為，導(dǎo)致了部分黨員干部的工作缺乏積極性和創(chuàng)造性，最終造成整個(gè)政府部門行政運(yùn)行效率的低下。在問(wèn)卷調(diào)查中，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了‘不出事’，壓制下級(jí)作為空間”“周圍形成了不干事的氛圍，不斷蔓延傳染”的認(rèn)同比例分別達(dá)57.47%和50.0%，也有38.50%的受訪干部表示受當(dāng)前反腐壓力的束縛，認(rèn)為“反腐壓力大，干事容易惹麻煩，還不如不干”。
監(jiān)督體系的失調(diào)不僅表現(xiàn)為如調(diào)查中所述的對(duì)某些領(lǐng)域、某些行為監(jiān)督過(guò)于嚴(yán)厲，導(dǎo)致干部干事創(chuàng)業(yè)束手束腳，還表現(xiàn)為監(jiān)督在某些領(lǐng)域的失位。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于缺乏可操作性的監(jiān)督約束機(jī)制和手段，干部任用后，管理失之于寬、失之于軟，“看得見的管不了、管得著的看不見”“監(jiān)督無(wú)追究、追究難落實(shí)，雷聲大雨點(diǎn)小”，同樣會(huì)致使一些干部身上的小毛病發(fā)展成大問(wèn)題、小事情累積成大事情。
【執(zhí)筆：嚴(yán) 俊】