以法治為引領(lǐng),提高社會(huì)治理能力
社會(huì)治理的關(guān)鍵是依法治理,作為代表政府行使社會(huì)治理權(quán)力的公職人員,要樹(shù)立法治思維的理念,善于用法治思維和法治方式治理社會(huì),推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。樹(shù)立法治思維,需要強(qiáng)化四種意識(shí):
公平正義意識(shí)
公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求,也是每個(gè)國(guó)家工作人員的職業(yè)操守。作為公職人員,必須克服特權(quán)思想,帶頭抵制不良風(fēng)氣。準(zhǔn)確把握次序和秩序,次序就是規(guī)矩,秩序代表公平公正。良好社會(huì)秩序的形成,必須綜合運(yùn)用道德、法律等手段。次序方面的問(wèn)題主要用道德解決,培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣;秩序方面的問(wèn)題主要用法律解決,約束和制止不文明行為,維護(hù)社會(huì)公平正義。
規(guī)則程序意識(shí)
守規(guī)則重程序是法治社會(huì)的基本要求,也是法治思維的重要體現(xiàn)。政府部門(mén)無(wú)論是做出決策,還是開(kāi)展執(zhí)法,即使是非對(duì)錯(cuò)很清晰,也要善于考慮程序上的處理方式。如果程序不到位,就可能導(dǎo)致決策、執(zhí)法無(wú)效或違法,甚至引起重大社會(huì)矛盾。
首先是重大決策聽(tīng)民意。分析群體性事件產(chǎn)生的原因,很多是在于出臺(tái)重大決策時(shí)程序上有瑕疵。在做出重大決策前,必須通過(guò)多種途徑了解公眾對(duì)決策的意見(jiàn)和建議,并把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。
其次是行政行為依程序。當(dāng)前許多征地拆遷、強(qiáng)拆違建、城管執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的侵犯群眾利益的突出問(wèn)題,都是由于政府部門(mén)常常輕視甚至忽視程序正義,不按程序辦事或程序不規(guī)范所造成。因此,政府部門(mén)要耐心聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯,防止因?yàn)槌绦蜩Υ?,?dǎo)致群眾對(duì)整個(gè)行政行為的否定。
最后是結(jié)果送達(dá)講規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)、申辯權(quán)利,保證執(zhí)法結(jié)果公正、合法和可救濟(jì),否則可能導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果無(wú)效或被撤銷(xiāo),無(wú)法起到訓(xùn)誡教育的目的。
證據(jù)運(yùn)用意識(shí)
我們要提升社會(huì)治理“證據(jù)意識(shí)”,就要建立“信息聯(lián)通、證據(jù)聯(lián)用、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。
首先是推動(dòng)證據(jù)聯(lián)用。依托信息系統(tǒng)平臺(tái),打通部門(mén)信息壁壘,將各項(xiàng)工作產(chǎn)生的文書(shū)檔案、圖形圖像、音頻視頻等資料進(jìn)行電子化保存,實(shí)現(xiàn)證據(jù)信息化,作為法定證據(jù)進(jìn)行共享。各部門(mén)根據(jù)工作需要,可以在信息平臺(tái)隨時(shí)查閱、調(diào)用各類(lèi)信息,并進(jìn)行碰撞比對(duì),提高工作效率,達(dá)到共同治理的目的。
其次是強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。通過(guò)信息聯(lián)通、證據(jù)聯(lián)用,開(kāi)展綜合執(zhí)法,防止證據(jù)缺失。辦理行政案件過(guò)程中,如若發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪,要及時(shí)通過(guò)“兩法銜接”信息平臺(tái)移送司法部門(mén)查處。司法部門(mén)在辦理行政機(jī)關(guān)移送的案件時(shí),如若發(fā)現(xiàn)取證工作存在瑕疵,要通過(guò)司法建議書(shū)等方式,提出補(bǔ)正或整改意見(jiàn)。
法律評(píng)價(jià)意識(shí)
當(dāng)前,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已成為社會(huì)治理對(duì)象一部分,復(fù)雜多變,難以控制。準(zhǔn)確地判斷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),會(huì)使我們透過(guò)撲朔迷離的表象,清晰地看到事物的本質(zhì),有利于掌握事物的發(fā)展趨勢(shì),做出正確決策。
首先要明確判斷事件性質(zhì)。在工作中碰到問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)矛盾、處理事件時(shí),必須有意識(shí)地分析其屬性、根源、性質(zhì),并運(yùn)用法治思維進(jìn)行綜合衡量。弄清這些問(wèn)題是犯罪行為,還是違法行為,或是失信行為;是涉及大多數(shù)人的公共利益,還是涉及少數(shù)人的局部利益,從而找到解決問(wèn)題的法律依據(jù),做出恰當(dāng)?shù)呐袛?。要充分考慮社情民意和輿論環(huán)境,分析判斷事情的潛在危害性,避免因判斷失誤而引發(fā)公共事件。
其次要妥善處理好“法理情”的關(guān)系。基層講“法”,嚴(yán)格按照法定程序,在裁量權(quán)內(nèi)開(kāi)展工作;中層析“理”,對(duì)于基層提交的法律邊界模糊不清又體現(xiàn)個(gè)案差異的社會(huì)問(wèn)題,綜合運(yùn)用法治精神解決,以達(dá)到法律所要調(diào)整的最佳效果;高層用“情”,對(duì)公眾普遍認(rèn)可的公正要求,用法治思維處理好法理情的關(guān)系,通過(guò)良法實(shí)現(xiàn)善治。
以信息化為手段,推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化
現(xiàn)代社會(huì)是信息化的社會(huì),處于大數(shù)據(jù)時(shí)代。要通過(guò)信息化手段,便捷準(zhǔn)確真實(shí)地了解群眾所想所需,了解民意,體察民生,借助信息化手段服務(wù)民生、治理社會(huì),推動(dòng)管理精細(xì)化、服務(wù)智慧化、決策科學(xué)化,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是要以信息化提升管理效能。信息匱乏、協(xié)同支撐不足、大量簡(jiǎn)單重復(fù)的工作等問(wèn)題,長(zhǎng)期以來(lái)困擾著基層治理能力的提升。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái),可以對(duì)政府規(guī)劃、重大決策事項(xiàng),以及企業(yè)股東變更、業(yè)務(wù)調(diào)整、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、納稅異常等情況,設(shè)立預(yù)警點(diǎn),及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。在城市管理方面,通過(guò)誠(chéng)信體系建設(shè)、信息互聯(lián)互通、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式等措施,為運(yùn)用法治方式解決輕微違法、維權(quán)違法、弱勢(shì)群體違法等執(zhí)法難題提供了有效途徑。深圳市福保街道在一次查處電動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)中,街道綜管所工作人員根據(jù)推送信息查到當(dāng)事車(chē)主的居住信息。當(dāng)天中午,房東便上門(mén)告誡這名租客,如繼續(xù)非法營(yíng)運(yùn),將下達(dá)“逐客令”。無(wú)須興師動(dòng)眾,難題迎刃而解。
二是要以信息化提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)交換平臺(tái)的融合共享,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,進(jìn)而形成面向城市治理、控制與服務(wù)的應(yīng)用模式;通過(guò)智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等實(shí)現(xiàn)形式,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間,為市民提供更高的生活品質(zhì)。具體來(lái)說(shuō),就是把政府各部門(mén)數(shù)據(jù),通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)集中起來(lái),建立數(shù)據(jù)庫(kù),打通上下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的外循環(huán)、部門(mén)科室之間的內(nèi)循環(huán)、工作人員之間的微循環(huán),使政府的信息能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)和共享。
三是要以信息化提升服務(wù)效率。通過(guò)線下服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳的融合,打造“綜合受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一發(fā)證、監(jiān)督監(jiān)管”的工作模式,有效解決困擾群眾的多重申報(bào)、材料繁瑣等問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)讓群眾少花錢(qián)、少跑路、少交材料、少找部門(mén),在較短的時(shí)間內(nèi),獲得高效、規(guī)范、便捷、滿(mǎn)意的政府服務(wù)?!?/p>
(本文作者為中共深圳市委政法委副書(shū)記、市委維穩(wěn)辦主任)