完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，而政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化整體性變遷進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)又是國(guó)家現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。研究國(guó)家治理現(xiàn)代化，就必須研究政府治理現(xiàn)代化和政府治理的改革與創(chuàng)新。
作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心要素的地區(qū)制度
中國(guó)近年來(lái)市場(chǎng)化取向的改革實(shí)踐表明，政府一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)核心動(dòng)力。由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在政治上，中央政府對(duì)地方政府實(shí)行強(qiáng)有力的人事控制，但是在經(jīng)濟(jì)上，地方政府卻有能力協(xié)調(diào)中國(guó)大部分的經(jīng)濟(jì)資源，從省級(jí)到縣級(jí)地方經(jīng)濟(jì)的相對(duì)自給自足，地方政府有足夠的空間來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為重要的是，它們能夠推進(jìn)制度創(chuàng)新，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中央政府將更多的自主權(quán)下放給地方政府，鼓勵(lì)進(jìn)行嘗試性改革以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。地方政府實(shí)質(zhì)上更有能力和條件協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐耐恋?、企業(yè)、金融資本、能源和原材料等大量資源，分權(quán)的結(jié)果是地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，同時(shí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)資源的動(dòng)機(jī)也隨之產(chǎn)生。在中央正式的監(jiān)管制度下，地方政府執(zhí)行改革開放政策、規(guī)則制度和法律，推動(dòng)、影響了地方以至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，地方政府治理水平是國(guó)家治理現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)。
合理的經(jīng)濟(jì)制度，特別是公共部門的制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用
合理制度包括有限制的政府、良性和廉潔的官僚機(jī)構(gòu)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和契約實(shí)施的法律制度以及適度的稅收和監(jiān)管制度。合理制度的建立和維持是政府的一個(gè)主要功能，實(shí)際上也是對(duì)“善治政府”的一個(gè)根本檢驗(yàn)。善治政府在過(guò)去幾千年來(lái)對(duì)歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)，在近四十年來(lái)，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型同樣發(fā)揮著重要作用。政府治理水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用已經(jīng)被廣泛的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)。
對(duì)于新興加轉(zhuǎn)軌“雙重特征”的中國(guó)資本市場(chǎng)而言，由于外部環(huán)境的不確定性較高，企業(yè)必須時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)化進(jìn)程中的地方政府提供公共制度安排對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。我國(guó)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家，地方政府所具備的公共治理水平存在著很大的差異性，因此，企業(yè)所在地區(qū)的制度環(huán)境可能更為重要。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間的我國(guó)企業(yè)行為常常被打上“不理性”的標(biāo)簽，其原因往往不是企業(yè)的非理性，而是地區(qū)制度上的差異。這從側(cè)面說(shuō)明了地方政府治理能力和水平提升的重要性。
政府治理的主要內(nèi)容包括維持法律和秩序、保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、有效提供基礎(chǔ)設(shè)施以及構(gòu)建公開公平的稅收管理體制和規(guī)制管理的制度框架。地方政府官員的目標(biāo)是追求其任期內(nèi)的政績(jī)，或者是個(gè)人升遷概率的最大化。而政府面臨的最重要的約束條件則是現(xiàn)行的政績(jī)考核制度和對(duì)土地等重要生產(chǎn)資源的支配權(quán)力。過(guò)去的考核制度過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及地方領(lǐng)導(dǎo)任職期間招商引資、財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)情況，這就決定性地引導(dǎo)了地方政府的行為。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府提供的公共治理制度措施對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良好運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。在中國(guó)制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，財(cái)政分權(quán)的體制使得地方政府擁有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和就業(yè)，又影響到對(duì)地方主政官員的績(jī)效評(píng)價(jià)。