北大國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫日前在參加北大國(guó)發(fā)院主辦的“朗潤(rùn)格政系列之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策：朗潤(rùn)園觀點(diǎn)”研討會(huì)上表示，中國(guó)政府將今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%左右，亦應(yīng)該是整個(gè)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，他認(rèn)為目標(biāo)完全有可能實(shí)現(xiàn)。
林毅夫指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備很多有利條件，但如果不能把這些有利條件利用起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍會(huì)遇到困難。為了充分利用有利條件，需要破除幾個(gè)似是而非的看法。
第一是把投資等同于產(chǎn)能過(guò)剩?，F(xiàn)在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)確實(shí)有產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)剩的原因是經(jīng)濟(jì)增速下滑。對(duì)于這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，不能繼續(xù)投資，但是可以投資產(chǎn)業(yè)升級(jí)與基礎(chǔ)設(shè)施。從某種角度來(lái)看，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和處于瓶頸狀況的基礎(chǔ)設(shè)施的投資反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解現(xiàn)有的產(chǎn)能過(guò)剩。
第二是將霧霾嚴(yán)重歸罪于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快。印度霧霾的程度一直比中國(guó)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也比中國(guó)慢。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跟環(huán)境惡化不是沒(méi)關(guān)系，但環(huán)境惡化的根本原因是發(fā)展結(jié)構(gòu)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，能源使用密度高，污染排放也大，相對(duì)于農(nóng)業(yè)耕種階段以及服務(wù)業(yè)為主的高收入階段，環(huán)境壓力更大。無(wú)論是英、德、美等老工業(yè)化國(guó)家還是新工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，處于我們這個(gè)發(fā)展階段的時(shí)候環(huán)境也很差。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國(guó)還有兩個(gè)不利的因素：能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，再加上地方監(jiān)管不力。
第三是基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率低，不值得做?；A(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率之所以低，一方面是因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，一方面是因?yàn)橥獠啃缘拇嬖?，比如基礎(chǔ)設(shè)施的改善會(huì)降低企業(yè)的交易成本。在這種情況下，如果要民間力量去做，就要給他們壟斷權(quán)，而壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好。如果不給民間力量壟斷權(quán)，政府也不去做，結(jié)果就是基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬非常多，民營(yíng)企業(yè)也發(fā)展不起來(lái)。所以基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由政府來(lái)做，最好是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的時(shí)候做。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，政府做基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。
有人說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩投資機(jī)會(huì)就沒(méi)有了，對(duì)此林毅夫并不認(rèn)同，他認(rèn)為，目前中國(guó)五類產(chǎn)業(yè)面臨大量投資機(jī)會(huì)。“不同的產(chǎn)業(yè)面臨不同的升級(jí)機(jī)會(huì)。中國(guó)是中等發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基本上可以分為以下五類，他們都有升級(jí)機(jī)會(huì)。”
第一類是追趕型產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加價(jià)值比中國(guó)高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，到國(guó)外去并購(gòu)那些擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，并購(gòu)了以后就可以把技術(shù)引進(jìn)來(lái)。在這方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)做了不少探索，比如三一重工到德國(guó)并購(gòu)了一些工程機(jī)械方面的企業(yè)。中國(guó)處在新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)疲軟，實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)比我們更疲軟。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，再加上有的企業(yè)第二代、第三代傳人不愿子承父業(yè)，這些都是有利于并購(gòu)成功的因素。如果國(guó)外沒(méi)有合適的公司愿意賣給你，那就要到國(guó)外去設(shè)立研發(fā)中心。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率很高，到這些國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心可以雇傭當(dāng)?shù)胤浅?yōu)秀的工程技術(shù)人員。
除了并購(gòu)和設(shè)立研發(fā)中心，招商引資也很管用。中國(guó)每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是25%-30%，是世界最大的市場(chǎng)之一，每年中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家大量進(jìn)口高科技產(chǎn)品。在這種情況下可以通過(guò)招商引資把具備先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)吸引到國(guó)內(nèi)來(lái)生產(chǎn)。這樣既方便進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，還可以中國(guó)為基地，將產(chǎn)品賣到世界市場(chǎng)。
在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，企業(yè)要占主導(dǎo)，但是政府也要有所作為。比如到國(guó)外并購(gòu)要解決資金問(wèn)題，在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心要解決簽證問(wèn)題，招商引資要解決園區(qū)、配套工程技術(shù)人員和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題。
第二類是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)在世界上領(lǐng)先了或者跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距并不大。技術(shù)和產(chǎn)品必須自己開(kāi)發(fā)，但是需要基礎(chǔ)研究的支持。不管在美國(guó)還是在歐洲，基礎(chǔ)研究主要都是政府在提供資金。這些產(chǎn)業(yè)的升級(jí)能否成功，一方面要看企業(yè)夠不夠努力，另一方面也要看政府給不給支持。這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心可以設(shè)在國(guó)內(nèi)，也可以設(shè)在國(guó)外。
第三類是退出型產(chǎn)業(yè)，比如勞動(dòng)密集型加工業(yè)。對(duì)于那些已經(jīng)有品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，可以鼓勵(lì)支持他們走向微笑曲線的兩端。其它勞動(dòng)密集型企業(yè)可以用機(jī)器人替代人工，但是空間并不大，轉(zhuǎn)移出去可能是個(gè)好辦法。二次大戰(zhàn)以來(lái)，勞動(dòng)密集型加工業(yè)最早開(kāi)始出現(xiàn)在日本，六十年代轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍，后來(lái)又轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸，現(xiàn)在中國(guó)大陸也已經(jīng)到了需要轉(zhuǎn)移出去的階段。轉(zhuǎn)移出去面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是大部分企業(yè)老板的年齡在四五十歲，適應(yīng)國(guó)外環(huán)境的能力差；二是面對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，越南、柬埔寨、緬甸、孟加拉等國(guó)承接能力有限。“我認(rèn)為非洲是更好的目的地，非洲年輕人很多，規(guī)模足夠大。但是單個(gè)企業(yè)可能不敢轉(zhuǎn)移到非洲，這時(shí)可以考慮抱團(tuán)出海，讓我們政府跟當(dāng)?shù)卣日労?，在?dāng)?shù)卦O(shè)立工業(yè)園區(qū)，幫助轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)創(chuàng)造第二春。轉(zhuǎn)移出去以后，他們所需要的附加值比較高的零部件和機(jī)器設(shè)備還會(huì)從國(guó)內(nèi)購(gòu)買，有利于國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
還有一些產(chǎn)業(yè)，比如建材，從國(guó)內(nèi)的角度來(lái)看是產(chǎn)能過(guò)剩，但它絕對(duì)不是舊的技術(shù)。在這種情況下應(yīng)該結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，把產(chǎn)品賣出去，把生產(chǎn)基地搬過(guò)去，化解國(guó)內(nèi)富余產(chǎn)能。
第四類是彎道超車型的產(chǎn)業(yè)。最近出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)，特征是以人力資本投資為主，產(chǎn)品跟技術(shù)的研發(fā)周期特別短。在這些產(chǎn)業(yè)上面可以鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。為了把彎道超車的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一方面企業(yè)要有積極性，另一方面政府也要提供孵化基地或者金融方面的支持。
第五類是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。它的特點(diǎn)是資本投資特別大，研發(fā)周期特別長(zhǎng)，比如飛機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、核心芯片等。這種產(chǎn)業(yè)不符合現(xiàn)在的比較優(yōu)勢(shì)，如果完全按照市場(chǎng)原則，企業(yè)是不愿意做的。所以需要中央政府的投入，同時(shí)地方政也可以做一些事，因?yàn)榕涮桩a(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有好處。
