深圳和香港對加快科技創(chuàng)新都有強烈的需求,兩地的科技創(chuàng)新資源各有優(yōu)勢,并且已經有了較好的合作基礎。通過實施促進兩地科技交流與合作的政策措施,構建深港科技創(chuàng)新圈,打造世界級科技創(chuàng)新中心,能夠為兩地和區(qū)域經濟發(fā)展增添新的、可持續(xù)的動力,提升我國在全球創(chuàng)新和制造業(yè)價值鏈中的地位。
構建深港科技創(chuàng)新圈的含義
深港科技創(chuàng)新圈是指由深港兩地政府與社會力量推動,以創(chuàng)新需求為驅動,通過匯聚兩地城市的創(chuàng)新資源、產業(yè)鏈以及創(chuàng)新系統(tǒng),形成一個跨城市、高聚集的區(qū)域創(chuàng)新體系及產業(yè)聚集帶,引領、支撐和提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力,打造世界級科技創(chuàng)新中心。從具體內容來看,就是深港兩地通過協(xié)調科技創(chuàng)新資源的管理,實行使科技人員在跨境工作、生活等方面更加便利的政策措施,共享科研力量、科技資金、稅收優(yōu)惠政策、科技市場、先進科研設備以及研發(fā)平臺等科技創(chuàng)新資源,促進深港地區(qū)形成世界級科技創(chuàng)新的高地,推動深港以及珠三角地區(qū)產業(yè)和經濟結構升級,增強區(qū)域競爭力。
構建深港科技創(chuàng)新圈的戰(zhàn)略意義
基于以下三方面原因,構建深港創(chuàng)新圈具有重要的戰(zhàn)略意義:(1)深港地區(qū)面臨經濟結構轉型,對科技創(chuàng)新具有迫切需求;(2)國內經濟亟需具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心;(3)香港經濟需要新的增長動力。
促進深圳經濟結構轉型,提高珠三角地區(qū)產業(yè)競爭力
經過30年的發(fā)展,深圳經濟建設取得了巨大成就。經濟規(guī)模繼續(xù)居于內地大中城市第四位,僅次于上海、北京、廣州。但是,深圳經濟在快速發(fā)展的同時,也面臨著多種矛盾交織、兩難問題增多的復雜局面,經濟結構性矛盾依然突出,土地資源、環(huán)境容量等剛性約束強化,社會建設相對滯后,制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。
2014年,深圳提出了建設灣區(qū)經濟的戰(zhàn)略構想,將重點打造前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等灣區(qū)產業(yè)集群,以“廣—深—港”為主軸的區(qū)域創(chuàng)新體系正在逐漸形成。建設深港科技創(chuàng)新圈,將兩地的科技和產業(yè)優(yōu)勢互補嫁接,能夠促進深圳經濟結構轉型,提高本地和周邊地區(qū)的產業(yè)競爭力,推動灣區(qū)經濟建設,構建區(qū)域創(chuàng)新體系,實現(xiàn)兩地和區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。
充分發(fā)揮香港科技資源優(yōu)勢,增加經濟增長新動力
香港具有較強的科技資源優(yōu)勢,加強深港科技創(chuàng)新圈合作,有利于發(fā)揮香港科技資源優(yōu)勢,轉化成產業(yè)和商業(yè)機遇,增強經濟增長新動力。從美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院(INSEAD)和世界知識產權組織(WIPO)聯(lián)合發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”(GII,Global Innovation Index)排名來看,香港一直是排名較前的地區(qū)(見下表)。但是,香港近4年的排名有下降的趨勢,說明香港的創(chuàng)新能力增長遇到了一些障礙。
從《世界大學學術排名》與《QS世界大學排名》等獲得公認的世界大學排行榜來看,香港的大學在亞洲名列前茅。根據(jù)《2014世界大學學術排名》,香港城市大學和香港科技大學在世界大學工科領域排行榜中,分別位列第24、第39。在《2014QS亞洲大學排名》中,香港大學、香港科技大學、香港中文大學分別位列第3、第5、第6。
形成具有國際競爭力的科技創(chuàng)新高地,提升中國在全球價值鏈中的地位
中國已經成為世界第一制造和貨物貿易大國。但是,中國在世界產業(yè)鏈分工中,還處于附加價值比較低的生產環(huán)節(jié)上。深港地區(qū)是我國主要的加工出口地區(qū),在相當程度上反映了我國在世界生產網(wǎng)絡中的地位。目前,在中國的出口產品中,高技術產品(主要是信息技術產品)已經占了約1/3,但是這并不意味著中國已經是高技術產業(yè)發(fā)達國家,因為在中國出口的高技術產品中,大多是中低端生產環(huán)節(jié)的產品,技術含量和附加價值低。高技術產業(yè)的核心技術研發(fā)和品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)基本上掌握在跨國公司手中。加強深港科技合作,促進科技成果的產業(yè)化和兩地高科技產業(yè)的發(fā)展,有利于形成世界級的科技創(chuàng)新圈和一批具有國際競爭力的高科技企業(yè),自主掌握研發(fā)、核心技術、品牌等價值鏈環(huán)節(jié),推動深港和周邊區(qū)域的產業(yè)升級和結構轉型,帶動中國提升在全球價值鏈中的地位。
構建深港科技創(chuàng)新圈的有利條件和難點
深港加強科技創(chuàng)新合作,既有得天獨厚的有利條件,也存在一些現(xiàn)實困難。
深港科技創(chuàng)新合作的有利條件
第一,香港具有人才、國際技術設備資源、國際網(wǎng)絡優(yōu)勢。香港是國際性大都會,兼有國際化和華人社會的人文生活環(huán)境,又有透明規(guī)范的法制體系和營商環(huán)境,吸引了大量國際型人才。香港在亞洲是稅率比較低的地區(qū),低稅率是香港吸引人才的一個重要優(yōu)勢。大量國際人才的匯聚為香港儲備了創(chuàng)新研發(fā)的智力基礎,使得香港在創(chuàng)新研發(fā)潛力和實力上有著內地不可比擬的優(yōu)勢。
香港在研發(fā)創(chuàng)新方面投入了大量資金,并且在引進國際先進技術設備時,受到的國際限制較少,如一些關鍵性測試、實驗設備等。香港在科技信息和人員交流、研發(fā)資源和產業(yè)資訊的國際聯(lián)系網(wǎng)絡等方面,也較內地便利。
第二,深圳具有較好的制造業(yè)基礎、一定的科研實力、產業(yè)結構升級和科技創(chuàng)新的需求。近年來,深圳的高新技術產業(yè)快速發(fā)展,無論是發(fā)展規(guī)模,還是發(fā)展質量上都在國內乃至亞太地區(qū)位居前列。目前,深圳已經形成了高新技術產業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化產業(yè)等四大支柱產業(yè),在全國經濟格局中占據(jù)重要地位。以自主創(chuàng)新為特征的高新技術產業(yè)現(xiàn)已成為深圳的第一支柱產業(yè),形成了以計算機軟件及通信產業(yè)為主導,醫(yī)藥生物技術、新材料、機電一體化、激光等行業(yè)發(fā)展迅猛的產業(yè)格局,涌現(xiàn)了華為、中興、大疆科技、騰訊、大族激光等一批創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權的產業(yè)集群龍頭企業(yè)。龐大的高新技術產業(yè)規(guī)模和產業(yè)水平,極大地提升了深圳市的研發(fā)創(chuàng)新實力,也進一步提高了深圳市對科技創(chuàng)新和提高科技創(chuàng)新能力的需求,為深港兩地共建科技創(chuàng)新圈提供了研發(fā)、制造、服務和應用的市場基礎。
第三,深港兩地政府都大力支持科技創(chuàng)新,兩地科技合作亦有一定基礎。政府支持對于投資風險和市場風險都較大的科技創(chuàng)新而言,是十分重要的。
為建設創(chuàng)新型城市,深圳市政府連續(xù)出臺多項鼓勵創(chuàng)新的政策,包括科技投入、政府采購、人才、教育、標準化戰(zhàn)略、保護知識產權、司法保護等方面的重大措施。
回歸祖國以來,一向奉行“積極不干預”市場政策的香港政府,為了改變香港“沒有科技產業(yè)”的局面,對科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大,制定了一系列鼓勵高??蒲袡C構和企業(yè)開展創(chuàng)新活動的政策。香港政府確立了香港六大優(yōu)勢產業(yè),分別為檢測和驗證、醫(yī)療服務、創(chuàng)新科技、文化及創(chuàng)意產業(yè)、環(huán)保產業(yè)以及教育服務,這些產業(yè)大多屬于高科技范疇,香港政府正圍繞這些產業(yè)給予投入支持。香港專門設立了創(chuàng)新及科技基金,鼓勵和協(xié)助香港的企業(yè)提升科技水平,支持高科技產業(yè)發(fā)展。截至2014年8月底,該基金已經累計資助約86億港元,其中大多為高科技項目。
第四,“一國兩制”下的區(qū)位毗鄰優(yōu)勢。深港兩地地理上毗鄰,在兩地共同努力下,目前兩地交通往來的基礎設施和通關便利化程度已經大大提高,非常方便。兩地科研機構和產業(yè)界開展科技合作,人員交流往來和信息溝通便捷快速,幾乎可以實現(xiàn)無縫化對接和同城化合作。同時,“一國兩制”下的制度差異,形成了兩地之間在科技創(chuàng)新領域不同的比較優(yōu)勢,為兩地優(yōu)勢互補,發(fā)揮各自長處,打造世界級科技創(chuàng)新中心創(chuàng)造了條件。
深港兩地科技創(chuàng)新合作的障礙和難點
深港兩地科技創(chuàng)新合作的障礙,既有深港兩地各自存在的一些在科技創(chuàng)新方面的弱點,也有一些阻礙兩地合作的難點問題。
兩地各自存在一些科技創(chuàng)新的弱點,從深圳方面來看,基礎研究相對薄弱且人才不足、知識產權保護體系不健全、科研機構不成熟或不配套和科技成果中試階段缺乏、科研成果與市場需求不匹配等,影響了深圳科技創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展;從香港方面來看,存在創(chuàng)新成本高、缺乏創(chuàng)新文化、創(chuàng)新的產業(yè)基礎和市場需求不足、精英教育制度造成普遍缺乏通用型的創(chuàng)新人力資源等不利于創(chuàng)新的弱點。
深港兩地政府管理模式和方式的差異、兩地生產要素(資金、人員、設備等)流動的障礙、兩地不能互認專業(yè)資格和共享教育資源等因素,對深化兩地科技創(chuàng)新合作也形成了阻礙,需要加以解決。
構建深港科技創(chuàng)新圈的政策建議
健全和完善深港創(chuàng)新合作體系,形成同城化的管理協(xié)調機制
深港創(chuàng)新及科技合作督導會議,是建設深港科技創(chuàng)新圈的領導機構,負責指導兩地合作的方向和原則。建議設立兩地科技創(chuàng)新合作的日常辦事機構,負責協(xié)調處理兩地科技創(chuàng)新合作中的日常事務,便利兩地機構的合作??梢再x予該機構一定的管理職能。
兩地政府相互取長補短,改進并完善管理體制、方式方法。深圳市政府在兩地的要素流動、科研教育合作等方面,應該采取更為便利和開放的政策措施;香港政府在創(chuàng)新科技政策方面,應該加強支持力度,提高服務水平,推動香港科研機構和深圳的交流合作,將一些在實驗室里具有世界領先水平的技術轉化成先進的商業(yè)化產品。根據(jù)我們的調研,一些香港中小企業(yè)明顯感到香港政府服務的不足。由于深港科技創(chuàng)新合作和香港近20年來的產業(yè)發(fā)展及轉移過程有很大不同,因此,香港政府的積極參與和推動是必不可少的,也是香港產業(yè)發(fā)展、提升所必需的推動力量。
將建設深港科技創(chuàng)新合作圈,作為深圳建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一個特色戰(zhàn)略,構建區(qū)域創(chuàng)新體系,推動灣區(qū)經濟建設
2014年6月,深圳成為第4個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),也是十八大后第一個以城市為基本單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。將深港科技創(chuàng)新合作圈作為建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色組成部分,利用深港兩地各自的科技資源優(yōu)勢互補,促進深圳成為國內科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范引領區(qū)。香港也可以利用國家支持深圳建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策,通過加快深港科技合作,為香港科技發(fā)展和創(chuàng)新增添新動力,促進香港科技創(chuàng)新產業(yè)和經濟發(fā)展。將深港科技創(chuàng)新合作與深圳建設灣區(qū)經濟結合起來,致力于提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力,滿足區(qū)域內產業(yè)對科技創(chuàng)新的需求,打造區(qū)域高科技產業(yè)集群。
選擇互補優(yōu)勢明顯的領域進行重點支持與合作
基于對深港兩地各自優(yōu)勢的分析,應該選擇以下領域作為深港科技合作的重點進行支持:維修檢測試驗、互聯(lián)網(wǎng)技術應用、生物制藥、精密儀器等高科技產業(yè)。此外,可以將香港作為內地的國際認證中心,幫助深港兩地的科研成果、產品、技術標準等獲得國際認證和認可。這對于促進深港兩地創(chuàng)新成果的推廣,打造世界級科技創(chuàng)新圈具有重要的推動作用。
發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢,吸引人才、資金、企業(yè)落戶深港兩地
堅持“一國兩制”,對香港和內地之間的要素流動實行較嚴格的管理,是保證香港經濟、社會穩(wěn)定繁榮的必要條件。在“一國兩制”下,香港國際化大都市的人文、體制、經濟、交通等的優(yōu)勢不斷得到鞏固和發(fā)展。這種國際化的優(yōu)勢和毗鄰內地的優(yōu)勢相結合,使得香港具備了世界范圍內獨有的吸引力,尤其對于海外留學人員的吸引力更強。堅持“一國兩制”的優(yōu)勢,同時,創(chuàng)造條件使得香港能夠享受到內地相對低廉的成本優(yōu)勢,使深圳能夠分享到香港在國際化條件下發(fā)展起來的科研、融資、商貿等方面的優(yōu)勢。
采取切實措施,促進兩地科研和生產要素的流動
解決儀器設備和實驗材料的通關檢驗、科研及商務人員的往來常駐、稅制差異、資金的跨境流動使用等問題。
第一,商務人員和科研人員的跨境往來。創(chuàng)新的核心要素是人才和人才之間的交流。建設深港科技創(chuàng)新圈,兩地之間科研和商務人員必定會往來頻繁,還會經常在另一地常駐一段時間。目前,內地居民赴港旅游手續(xù)已經大大簡化,但是,對于赴港進行科研或者商務活動的人員來說,手續(xù)還不是十分方便。建議對有明確的深港合作科研、商務、管理等業(yè)務的項目工作人員,在事前確認、機構出具證明等條件下,可以辦理多次往返香港的通行證。對于非深圳本地戶籍人士和非港澳居民的外籍在港工作人士,在參與深港合作科研項目時,可以以個人或所在機構的名義辦理特殊通行證,以方便兩地科研、商務人員往來,促進深港創(chuàng)新圈建設。
第二,科研資金的跨境使用??蒲匈Y金不能在深港兩地跨境轉移使用,對利用兩地各自的優(yōu)勢進行科研、實驗等、尤其是聯(lián)合研究項目形成了直接的障礙。建議可以對深港地區(qū)的科研資金,尤其是聯(lián)合科研項目資助資金在深港兩地間轉移使用,給予更加寬松便利的政策,可以設立專項資金使用帳戶,放松跨境使用限制,強調項目負責人的責任,加強事后的審計。
第三,儀器設備、材料的跨境通關。深港兩地科研合作日益增多,兩地各有相對先進的實驗室、實驗工廠等設施,因此,經常需要將一些科研用的儀器設備和實驗材料在深港兩地之間運送。這些儀器設備和實驗材料一般都體積不大,但是價值較高。在海關出入境時,會受到較嚴格的通關檢查,給科研合作增加了時間、費用、人力成本。建議對于屬于深港合作科研項目的儀器設備、實驗材料跨境運輸,給予特殊的通關待遇,如給予保稅貨物待遇。同時,做好通關記錄和跟蹤檢查,在確保出入境安全的前提下,促進科研合作便利化。對于邊境海關由此額外增加的工作量,深圳市政府(或者深港兩地政府)可以在物質保障方面給予海關一定的支持。
深港可利用兩地地理連接的優(yōu)勢,在雙方邊界的特定區(qū)域實行人財物自由流動。例如,在兩地交界地區(qū)的保稅區(qū)或者即將開發(fā)的河套地區(qū),試行人財物的自由流動,即雙方各自在己方邊界實行人財物的自由流通,以達到在這一區(qū)域內雙方資源的高度融合,促進兩地優(yōu)勢資源的聚集。尤其是在河套地區(qū),可以通過試行雙方人財物在區(qū)域內的自由流動,有利于加快打造科技創(chuàng)新合作的高地。當然,在該區(qū)域的出入?yún)^(qū)之處,應該加強監(jiān)管,防止跨境走私和資金套利等行為。
(注:“深港新型同城化戰(zhàn)略研究”課題由國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部負責)