黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，以保障人民當家作主為核心，推進社會主義民主政治法治化。農村村民委員會選舉，是基層民主政治法治化的重要內容，對于堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，進而推進基層民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，具有重要現實意義。
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會關于推進基層民主政治的會議精神，筆者深入我國中部H省進行了為期一個多月的“蹲點”調研，發(fā)現H省“難點村”村委會換屆選舉一方面取得了民主管理制度進一步規(guī)范、村委會成員結構進一步優(yōu)化、干群民主法治意識進一步提高以及黨群干群關系進一步密切等新成效，但另一方面也還存在著歷史問題“難”解決、法規(guī)“難”操作、程序“難”把關以及干擾“難”排除等問題。
“難點村”村委會選舉的新成效
從調查結果來看，H省此次村委會換屆選舉工作進展順利、成效顯著。
村級民主管理制度進一步規(guī)范。換屆前，各地普遍對原任村“兩委”班子及成員進行了民主測評，對村級財務開展財務審計，及時向群眾公開審計結果，讓干部群眾在陽光下進行選舉，時刻接受群眾的監(jiān)督。選舉中，各地嚴格執(zhí)行“十個嚴禁、四個一律”的紀律要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從控制人向控制程序轉變，從過去的轄制、干涉甚至包辦向培訓、引導、教育指導轉變，推進民主選舉進程。村民代表大會、理財小組、監(jiān)督小組也發(fā)揮出越來越大的作用，民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度得以健全，村級組織規(guī)范化建設邁上新臺階。
村委會班子成員結構進一步優(yōu)化。通過換屆選舉，村委會班子成員的結構得到進一步優(yōu)化，整體素質得到進一步提高，呈現出“年輕化、學歷高”等特點。從村級領導班子交叉任職情況上看，村黨組織書記進村委會班子成員的情況逐漸增多，進村委會成員中有86.2%實現了書記、主任“一肩挑”，絕大多數村一次性選舉成功。從領導班子成員構成上來看，村委會班子成員中黨員占比達到82.6%，婦女干部占當選村干部總數的25%，實現了村村都有婦女村委的目標，進一步增強了村級組織的戰(zhàn)斗力。
干群民主法治意識進一步提高。廣大村民對《中華人民共和國村民委員會組織法》和該省《村民委員會選舉辦法》（簡稱《選舉法》）的知曉率已經大為提升。經過實地調研，發(fā)現不少受訪群眾不僅對《選舉法》有所了解和認識，而且認識范圍、認識程度還比較深刻。“為人正派、做事公正”是村民對候選人當選資格最主要的要求，占72.8%。廣大黨員群眾民主參與、依法參與、理性參與意識進一步提高。選舉中干部群眾行為規(guī)范、參與理性、心齊氣順，使得換屆選舉總體上得以平穩(wěn)展開。
黨群干群關系紐帶進一步密切。調查顯示，超過60%的村民認為村委會能把大家公認的合適人選推選出來，大部分被訪村民認為村干部能代表他們的利益。同時，64.7%的村民經常參與選舉會議。廣大村民還逐漸參與到除投票以外的其他選舉環(huán)節(jié)，如推薦候選人、動員他人參與會議等。村委會的選舉結果，體現了群眾意愿、凝聚了人心、團結了群眾，黨群干群關系更加密切，為農村基層民主政治建設奠定了堅實的群眾基礎。
總的來看，H省的村委會換屆選舉工作組織有力、程序規(guī)范，進展較為順利。通過換屆，一大批政治堅定，想干事、會干事，年富力強的優(yōu)秀村民被選進村委會班子，優(yōu)化了村委會的班子結構，進一步夯實了黨在農村的根基，增強了農村發(fā)展后勁。
