網(wǎng)站首頁(yè) | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁(yè) > 原創(chuàng)精品 > 理論動(dòng)態(tài) > 正文

治藏興邊的歷史智慧與當(dāng)代價(jià)值

閱讀提示:

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面依法治藏,完善對(duì)藏基本政策和基本制度安排,穩(wěn)定西藏及各方預(yù)期,同時(shí)堅(jiān)持文化上交流融合為主基調(diào)的工作格局

適應(yīng)西藏特殊的自然環(huán)境,大力推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和管理的信息化,用網(wǎng)絡(luò)化、信息化的超常發(fā)展改變西藏的相對(duì)落后狀況,從而推動(dòng)西藏現(xiàn)代化進(jìn)程

 

管理好西藏是歷代王朝的重要責(zé)任

公元7世紀(jì),松贊干布統(tǒng)一西藏高原各部落,建立了統(tǒng)一行政管理、言語(yǔ)文字、度量衡和法律的吐蕃王朝。漢藏雙方通過(guò)王室間的聯(lián)姻、會(huì)盟在政治上形成了團(tuán)結(jié)友好的“舅甥”關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)上和文化上建立了密切的互融關(guān)系,為最終建立統(tǒng)一國(guó)家奠定了深厚基礎(chǔ)。漢皇對(duì)藏王和一些地方政權(quán)首領(lǐng)的冊(cè)封更加鞏固了中央政權(quán)。唐高宗曾封松贊干布為駙馬都尉官職、西??ね蹙粑唬少澑刹家惨猿甲苑Q(chēng)。高宗即位之初他派專(zhuān)使到長(zhǎng)安,稱(chēng)“天子初即位,若臣下有不忠之心者,當(dāng)勒兵以赴國(guó)除討”。北宋皇帝也曾多次接受當(dāng)時(shí)以藏族為主體、以青唐(今西寧)為中心的一個(gè)最大的地方政權(quán)首領(lǐng)唃廝啰的納貢,并封他為“寧遠(yuǎn)大將軍,愛(ài)州團(tuán)練使”,將其統(tǒng)治地區(qū)納入全國(guó)二十六路中的秦鳳路,后來(lái)又全部改為宋朝的郡縣。

13世紀(jì)中葉,西藏正式歸入元朝版圖,成為中央政府直接管理下的一個(gè)行政區(qū)域。此后,盡管中國(guó)經(jīng)歷了多個(gè)王朝的興替,但西藏一直處于中央政權(quán)的管轄之下。

元朝在中央政府設(shè)置宣政院,直接管理西藏地區(qū)軍政要?jiǎng)?wù),宣政院“院使”由總理全國(guó)政務(wù)的右丞相兼領(lǐng)。朝廷在西藏地區(qū)設(shè)立隸屬于宣政院的“宣慰使司都元帥府”,具體管理西藏地方軍政事務(wù)。此外,還在西藏派駐軍隊(duì)衛(wèi)戍邊疆穩(wěn)定;派官員入藏,清查人口,確定貢賦;設(shè)立“馬甲姆”(兵站)和“烏拉”(政府驛站),聯(lián)通西藏與京城兩地。

明朝接替元朝管理西藏,將在西藏設(shè)立的“宣慰使司都元帥府”改設(shè)為由中央直接管理的烏斯藏行都指揮使司、朵甘行都指揮使司和俄力思軍民元帥府,分別管理西藏中、東、西部的軍民事務(wù)。明成祖對(duì)西藏各地宗教領(lǐng)袖封以1“法王”、“王”等名號(hào);皇帝批準(zhǔn)并遣使冊(cè)封西藏新王即位;確定朝貢制度為西藏地方對(duì)中央必須履行的政治義務(wù),并具體規(guī)定入貢期限、來(lái)京人數(shù)、所取路途、沿途各地供應(yīng)等;要求西藏軍政教首領(lǐng)等必須定期遣使或親自來(lái)京參加朝賀典禮,呈遞賀表貢物;西藏漢藏族地方官員犯法均由中央懲處。

清王朝進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西藏的管理。清朝皇帝設(shè)立理藩院,主管西藏地方事務(wù);冊(cè)封并確定了“達(dá)賴(lài)?yán)?rdquo;和“班禪額爾德尼”的封號(hào)、在藏的政治地位和宗教地位以及各自管轄區(qū)域范圍;頒布了《西藏善后章程》、《欽定藏內(nèi)善后章程》在內(nèi)的諸多法令;改訂西藏的行政體制,創(chuàng)設(shè)駐藏大臣,先后派遣駐藏大臣達(dá)百余人代表中央監(jiān)督西藏地方行政,與西藏地方首領(lǐng)共同掌管行政、軍隊(duì)和財(cái)政。駐藏大臣還掌握外交、通商貿(mào)易、邊境管轄、司法等重要權(quán)力;確定轉(zhuǎn)世靈童金瓶摯簽制度,全程監(jiān)督并予以核準(zhǔn);實(shí)行統(tǒng)一銀幣、規(guī)定西藏稅收制度,減輕徭役。

中華民國(guó)中央政府一如元、明、清三朝,繼續(xù)對(duì)西藏地方實(shí)施管理:廢除清朝的理藩院,先后設(shè)立了內(nèi)務(wù)部的“蒙藏事務(wù)局”,直屬大總統(tǒng)府的“蒙藏院”,隸屬行政院的“蒙藏委員會(huì)”,管理蒙古地方、西藏地方及其它各省蒙族、藏族聚居區(qū)的行政、宗教及其他各項(xiàng)事務(wù)。主持十四世達(dá)賴(lài)的認(rèn)定和坐床儀式;任命中央駐藏辦事長(zhǎng)官,履行以前清朝駐藏大臣職權(quán);在拉薩設(shè)立蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處,作為中央政府在西藏的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

歷史上治理西藏的有效手段

雖然漢藏之間在西藏真正形成一個(gè)統(tǒng)一的民族政權(quán)之前已經(jīng)有了一定的往來(lái),但是真正形成官方關(guān)系的標(biāo)志則是吐蕃王朝與唐王朝之間在和親基礎(chǔ)上建立的“甥舅”關(guān)系。元代將西藏正式歸入中國(guó)版圖之后,歷代王朝與西藏的關(guān)系就成為中央政府與地方政府的關(guān)系。圍繞這種“主從”、上下關(guān)系主線,還存在民族關(guān)系、宗教信仰以及20世紀(jì)初葉開(kāi)始的國(guó)外勢(shì)力介入的分裂圖謀,中央政府管理西藏地方事務(wù)投入更多智慧和力量,在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中,形成了一整套治藏措施和良策,有些甚至沿用至今。綜合而言,主要有四個(gè)方面。

一是頒布和實(shí)施管理西藏的典章律規(guī),將西藏地方納入國(guó)家治理體系。在中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家“多元一體”形成的歷史過(guò)程中,包括西藏在內(nèi)的邊疆少數(shù)民族形成了區(qū)域性地方政權(quán),與漢民族為主體的中央王朝密切交往。自元代將西藏地方政權(quán)正式納入中央管理以后,歷代皇帝頒布了一系列治藏律令和章程,從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教、司法、邊防和外交等多方面規(guī)范中央與西藏地方關(guān)系,形成有效的治理制度和規(guī)范,有些如金瓶摯簽制度至今仍發(fā)揮著重要作用。

二是中央政府全面掌握西藏的宗教控制權(quán)、行政管制權(quán)、軍事統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、涉外權(quán)和司法權(quán)等重要權(quán)力,并根據(jù)西藏的特點(diǎn),主動(dòng)調(diào)動(dòng)并發(fā)揮地方宗教領(lǐng)袖的影響和作用。

掌握宗教控制權(quán)。其時(shí),西藏實(shí)行的是“政教合一”的封建領(lǐng)主專(zhuān)政的政治制度,達(dá)賴(lài)?yán)镒鳛椴貍鞣鸾谈耵斉傻氖最I(lǐng)之一,兼任地方政府的首腦,集政教大權(quán)于一身。原西藏地方政府的官制是僧俗雙軌制,行政機(jī)構(gòu)中既有俗官,也有僧官,僧官大于俗官,某些機(jī)構(gòu)只有僧官而不設(shè)俗官。寺院在處理政治事務(wù)方面享有特殊的權(quán)力。在召開(kāi)商討重大事務(wù)的“官員擴(kuò)大會(huì)議”時(shí),須有三大寺(甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺)和四大林(功德林、丹吉林、策墨林、次覺(jué)林四座大寺廟)的住持參加。形成決議后,需要地方政府和三大寺共同加蓋印章方能生效。正因?yàn)槲鞑剡@種政教合一的歷史傳統(tǒng)以及藏族人民單一的藏傳佛教信仰,掌控宗教權(quán)也就意味著基本掌控了西藏的政治權(quán)力。中央政府在與西藏地方政府的博弈中逐步取得了全面的宗教掌控權(quán),確定了西藏各大活佛,包括達(dá)賴(lài)?yán)?、班禪額爾德尼去世后轉(zhuǎn)世靈童的大權(quán)。中央政府制定了金瓶摯簽制度,確保對(duì)轉(zhuǎn)世靈童的選定條件、程序過(guò)程以及最終結(jié)果的控制權(quán)和決定權(quán)。中央派大員親臨監(jiān)督達(dá)賴(lài)?yán)?、班禪額爾德尼的坐床和親政典禮,以彰顯其合法性、權(quán)威性。

掌握西藏行政權(quán)。中央政府設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)專(zhuān)司西藏管理權(quán),并派駐官員代表中央政府督辦藏內(nèi)事務(wù)。元朝設(shè)置宣政院,清朝設(shè)立理藩院,中華民國(guó)設(shè)置蒙藏事務(wù)局等機(jī)構(gòu),主管西藏地方事務(wù)。元朝在西藏地區(qū)設(shè)“宣慰使司都元帥”, 清朝創(chuàng)設(shè)駐藏大臣,中華民國(guó)派中央駐藏辦事長(zhǎng)官,負(fù)責(zé)西藏地方軍政事務(wù)。元朝和清朝都在西藏駐有軍隊(duì),以鎮(zhèn)戍邊疆。中央對(duì)西藏文武官員確定品級(jí)、名額和升補(bǔ)手續(xù)。最高一級(jí)藏族官員的年俸由中央發(fā)給。

掌控武裝力量。藏漢軍隊(duì)統(tǒng)由中央派駐的官員管轄。規(guī)定藏軍規(guī)模、軍官等級(jí)、人數(shù),軍餉補(bǔ)給來(lái)源,武器配備,駐防地點(diǎn)等。從內(nèi)地調(diào)駐西藏各地漢軍官兵。

掌握財(cái)政權(quán)。清代開(kāi)始在西藏照內(nèi)地之例發(fā)行用漢藏文字鑄“乾隆寶藏”銀幣。達(dá)賴(lài)?yán)?、班禪額爾德尼每年的財(cái)務(wù)收支由駐藏大臣稽查總核。西藏差役由全社會(huì)平均負(fù)擔(dān)。貴族和大寺廟中實(shí)有勞績(jī)可受優(yōu)待免除差役者,須經(jīng)過(guò)駐藏大臣及達(dá)賴(lài)?yán)锖藴?zhǔn)發(fā)給執(zhí)照。規(guī)范稅負(fù)和勞役差遣,不得隨意增加百姓負(fù)擔(dān)。

掌握外交邊防權(quán)力。清朝規(guī)定,一切西藏涉外事宜均由駐藏大臣全權(quán)處理。噶倫不得與外方通信,達(dá)賴(lài)?yán)?、班禪額爾德尼接到外方信件、布施,俱報(bào)告駐藏大臣查驗(yàn),并代為酌定回信。駐藏大臣掌控出入境人員路證審批,由駐藏大臣簽發(fā)路證,規(guī)定往返日期。西藏西南部與印度、尼泊爾等國(guó)的邊界上若干地點(diǎn),設(shè)立國(guó)界標(biāo)志,駐藏大臣每年出巡各地,檢查駐軍防務(wù)及界碑情況。

掌握司法權(quán)。元代以后對(duì)西藏地方漢藏高級(jí)官員的處罰由中央政府負(fù)責(zé),對(duì)低級(jí)官員和民眾犯罪者的處罰,都要經(jīng)過(guò)中央派駐代表審批。

三是促進(jìn)漢藏文化交流融合。漢藏文化貿(mào)易人員交往歷史悠久。文成公主和金城公主入藏以后,在中央和西藏地方積極推動(dòng)下,兩地交流和融合程度日益加深,元朝皇帝多拜藏族宗教領(lǐng)袖為“帝師”,為治國(guó)理政出謀劃策。駐藏大臣興辦學(xué)校、培養(yǎng)藏族人才,開(kāi)發(fā)民智,鼓勵(lì)漢藏互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文化,以增強(qiáng)理解信任。藏文化和漢文化在兩地人民生活、生產(chǎn)、建筑風(fēng)格中互相接納和融合,對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

四是領(lǐng)導(dǎo)并支持西藏地方政府和人民一起反對(duì)民族分裂,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和邊疆穩(wěn)定。歷代王朝都以反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和治權(quán)為己任,近代以來(lái),更是在中央領(lǐng)導(dǎo)下多次挫敗了外國(guó)勢(shì)力分裂西藏的謀劃。

上一頁(yè) 1 23下一頁(yè)
[責(zé)任編輯:趙帆]
標(biāo)簽: 智慧   價(jià)值   歷史