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提升地方治理能力,實踐抓手有哪些(2)

聚焦“滿意度”多元聯(lián)動

法治為先。一是創(chuàng)新“主審法官負責制”,維護公平正義。出臺主審法官職責規(guī)范、考核辦法,對主審法官權責利統(tǒng)一規(guī)范,主審法官職數(shù)不超過審判員總數(shù)的60%;實行主審法官兩年一屆制,首屆選任16名主審法官,建立績效考核獎懲和優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理機制。試點以來,主審法官獨任或擔任審判長審結民商事案件91件,結案周期平均縮短了5天,一審服判率大幅度提高,有效防止了司法行政化傾向。二是加強治安防控體系建設,保持高壓嚴打態(tài)勢。采取以社區(qū)(村居)為網(wǎng)格(單位)、民警分片包干的網(wǎng)格化管理模式,構建以街面防控、社區(qū)(村居)防控、單位防控三張網(wǎng)為依托,以人防、物防、技防為主要手段的社會治安防控體系,加快城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設步伐,積極推進“天網(wǎng)工程”二期建設;創(chuàng)新治安巡邏方式,組織特(巡)警、交警等多警種協(xié)同、武警聯(lián)勤巡邏,與接壤的銅仁、湖南等地建立健全接邊聯(lián)防聯(lián)調組織。開展“亮劍行動”、治安整治“10+1”等專項行動,對準黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪。自開展嚴打“亮劍行動”以來,全縣共處理各類違法犯罪嫌疑人128人,成功破獲“兩搶一盜”案件200余起,打掉犯罪團伙12個計51人,查處“三強”案件9起并處理23人,完成了30周年縣慶等系列安保工作,贏得了人民群眾的認可。

穩(wěn)控前置。第一,推行信訪維穩(wěn)“一二三四”工作法,堅持一條發(fā)展主線,搭建利益訴求、民生保障兩大平臺,突出以人為本真情化解信訪問題做“加法”、歷史遺留問題決不留給歷史做“減法”、用法治理念化解突出問題做“除法”三個重點,發(fā)揮領導靠前處置、部門聯(lián)動幫扶、實施“細胞工程”和社會各界積極因素四種力量,筑牢預防和化解矛盾糾紛的第一道防線,更好地把矛盾化解在基層。第二,創(chuàng)新社會穩(wěn)定風險評估機制,實行重點開工項目等各行業(yè)重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化,從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生。第三,結合“細胞工程”落實“一線工作法”,即“干部在一線工作,決策在一線落實,問題在一線解決,創(chuàng)新在一線體現(xiàn),成效在一線檢驗”,融化發(fā)展阻力加速轉型。2014年,玉屏縣被評為“全國民族團結進步示范縣”,實現(xiàn)連續(xù)兩年赴省進京“零上訪”。

問政于民。在政府網(wǎng)站開設“書記縣長信箱”,建立群眾直接與縣委書記、縣長對話通道,為民排憂解難辦實事;落實“領導日”接訪制度,縣四大班子領導輪流接待信訪,堅持做到“天天都是縣領導接待日”,暢通群眾利益訴求,同時每月開播一期《百姓電視問政》節(jié)目,將領導干部履職置于群眾的監(jiān)督下,解決少數(shù)部門、單位、機關干部中存在的“庸、懶、散、慢、浮、奢”和“中梗阻”等作風問題,提高行政效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

干部“趕考”。首先是強化履職監(jiān)督,創(chuàng)新建立“一周黨政要情”制度,將縣級黨政領導每日工作內容(除涉密外)在政府網(wǎng)站上進行公開,曬一曬黨政干部理政清單,下一步擬將全縣科級干部每日工作內容予以公開監(jiān)督。其次是創(chuàng)新選人用人模式,干部“能干不能干,百姓說了算”,結合“細胞工程”,出臺規(guī)定,對新提拔科級領導干部延伸進村入戶考察,對群眾滿意率低于三分之二、綜合評定結果為“基本稱職”或“不稱職”等級的不予轉正。最后是提升領導干部推進地方治理體系現(xiàn)代化的能力,開設“周六課堂”,每周組織各單位領導干部集中學習國家政策、法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面知識,提高全縣領導干部綜合素質和綜合服務能力。

以審計轉型助力基層善治
    連云港市贛榆區(qū)審計局局長 李 軍

近年來,連云港市贛榆區(qū)審計局圍繞干部監(jiān)督管理,著力念好“三字經(jīng)”,發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在規(guī)范部門行為、約束干部權力和強化黨風廉政建設方面的積極作用。同時,通過注重“四結合”,創(chuàng)新推進現(xiàn)代審計轉型升級,不斷助力基層經(jīng)濟社會實現(xiàn)“善治”。

念好“改、管、廉”三字經(jīng)

首先,建立“組織、紀檢、監(jiān)察、人事、審計”為一體的審計整改監(jiān)督體系,全面明確整改措施。從制度建設、執(zhí)行監(jiān)督方面著手,解決部門管理上的漏洞和機制上的缺陷,促進部門權力規(guī)范運行;其次,對照審計數(shù)據(jù)、管理指標、個人廉政等綜合情況,建立健全績效考核、教育管理、選拔任用等制度。同時,建立領導干部審計檔案和審計臺帳,針對審計結果開展組織、紀檢、審計集中談話,實施審計情況集中通報等方式,提高領導干部廉潔自律的自覺性。最后,將經(jīng)濟責任審計結果作為一項重要內容列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府黨風廉政建設責任制考核。堅持運用個人承諾、現(xiàn)場述廉與賬面核實相結合,積極推行審計公示、職工座談、群眾舉報、聯(lián)合辦案四項制度,全面掌握黨政領導干部工薪收入、購房、用車、管項目、作決策中遵守財經(jīng)紀律的情況,充分發(fā)揮審計在懲處腐敗中的先導作用。另外,審計部門與區(qū)紀委、監(jiān)察部門通過建立資源共享機制,實現(xiàn)黨政領導干部廉政情況的動態(tài)管理,增強了領導干部的法紀意識、責任意識、廉政意識,有力地促進了全區(qū)的黨風廉政建設。

突出“四問、四結合”

第一,突出“干部問責”,注重績效審計與領導干部經(jīng)濟責任審計相結合。在對領導干部審計結果單獨問責的基礎上,制定出臺《贛榆區(qū)領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果公開問責評議辦法》。將經(jīng)濟責任審計重點從單純的財務收支審計拓展到重大經(jīng)濟活動及決策審計中來,實行書
記鎮(zhèn)長“捆綁式”審計,全面覆蓋政府性資金。同時,在審計過程中突出問責于“官”,做到把經(jīng)濟責任審計同專項資金績效審計有機結合,把書記鎮(zhèn)長“捆綁式”審計與鎮(zhèn)政府負債、區(qū)政府“兩費”開支等專項資金績效審計相結合,把部門單位領導干部經(jīng)濟責任審計與該部門管理的專項資金績效審計相結合。

第二,突出“跟進問效”,注重績效審計與財政同級審計相結合。關注財政支出是否符合公共財政改革方向,在審計中要嚴格審查民生支出是否占到全部財政支出的2/3以上,行政成本是否得到有效控制;關注財政存量資金管理及績效,防止資金過多沉淀,提高存量資金使用效率;
關注區(qū)本級財政轉移支付資金績效,對于專項轉移支付資金安排的建設項目,及時進行跟蹤審計,促進有關鎮(zhèn)加快建設進度,助力全區(qū)老百姓共享改革發(fā)展成果。

第三,突出“民生問計”,注重績效審計與惠民資金審計相結合。圍繞區(qū)委、區(qū)政府近年來出臺的一系列惠民利民政策與措施,加大對民生資金績效審計力度。根據(jù)年度項目計劃,對“農村新五件實事”、社會保障資金、新型農村合作醫(yī)療資金、城鎮(zhèn)自來水專項資金、農村公共衛(wèi)生經(jīng)費和教育經(jīng)費等多項民生資金進行績效審計,推動各項惠民利民政策措施的完善和落實。

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[責任編輯:趙帆]
標簽: 抓手   實踐   能力   地方