第五，由于國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)價(jià)格一直持續(xù)上漲，持有住房的價(jià)值越來(lái)越大。這讓國(guó)內(nèi)居民形成了住房是永遠(yuǎn)保值升值的資產(chǎn)的思維定勢(shì)，而那些貪腐官員的尋租之手也紛紛伸向房地產(chǎn)。之所以國(guó)人對(duì)住房投資更有興趣，問(wèn)題就出在房地產(chǎn)的交易稅及交易所得稅偏小，居民住房持有物業(yè)稅極低及無(wú)有關(guān)。如果不能確立房地產(chǎn)物業(yè)稅合理公平的制度規(guī)定，要化解國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的這種結(jié)構(gòu)性矛盾是不可能的。
若問(wèn)，為何我國(guó)住房市場(chǎng)投機(jī)之風(fēng)如此燥熱、住房分配又是如此不公？很大程度上就是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的住房稅收制度不合理。就目前中國(guó)的住房稅收制度來(lái)看，在住房交易與流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征了一定的交易稅及交易所得稅，但基本上處于偏低的水平。更為重要的是，對(duì)于住房持有環(huán)節(jié)，除了上海、重慶兩個(gè)城市在試點(diǎn)征收物業(yè)稅，其他地方住房物業(yè)稅基本上為零。在這種情況下，住房資源處于嚴(yán)重錯(cuò)配，即前者空置，后者嚴(yán)重缺乏，而且導(dǎo)致許多城市的住房?jī)r(jià)格越推越高，造成住房資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而推出住房物業(yè)稅就是要優(yōu)化住房市場(chǎng)的資源配置，并以此來(lái)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
但是，要征收住房物業(yè)稅，其稅基從何而來(lái)？物業(yè)稅的稅率又如何？如果物業(yè)稅的稅基和稅率都無(wú)法確定，那么物業(yè)稅根本就無(wú)法征收。我在2005年、2006年就呼吁過(guò)，要征收住房物業(yè)稅就得先建立起一些基礎(chǔ)性制度。比如，對(duì)中國(guó)的住房進(jìn)行全國(guó)性普查，建立起公開(kāi)透明的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。
今天，《條例》的公布標(biāo)志著要在全國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)住房登記了。很清楚，出臺(tái)《條例》的目的在于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。權(quán)利人依法規(guī)范登記、變更、轉(zhuǎn)讓、交易不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)有重要作用。當(dāng)然，房地產(chǎn)作為不動(dòng)產(chǎn)的存在形式之一，是《條例》管理登記的重要內(nèi)容。通過(guò)房地產(chǎn)登記，所有公民合法房地產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)得以保護(hù)，所有公民房地產(chǎn)資產(chǎn)都能依法有據(jù)可查。這樣，職能機(jī)構(gòu)就可以弄清楚全國(guó)各城市有多少住房，這些持有的住房有多少類型。在此基礎(chǔ)上，政府確立物業(yè)稅的稅基，確立物業(yè)稅的優(yōu)惠及減免的條件，制定公平公正的物業(yè)稅征收制度就有了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。如果住房持有的信息不公開(kāi)不透明，政府不能獲得這些住房持有的確切數(shù)據(jù)，要征收物業(yè)稅是不可能的。
還有，在中國(guó)的特殊國(guó)情下，《條例》公布也意味著許多以往隱藏在住房市場(chǎng)背后的非法交易、不合理的財(cái)產(chǎn)持有行為都會(huì)暴露在光天化日之下，這也大有助于政府的反腐倡廉。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員）
