建立以食品安全為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制。近年來(lái)發(fā)生的一些典型食品安全事件中，許多是在食品加工過(guò)程中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，由于對(duì)相關(guān)技術(shù)缺乏嚴(yán)格的檢驗(yàn)與驗(yàn)證就被用于生產(chǎn)過(guò)程，最后造成食物污染和食品安全事件。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有利于食品安全水平提升的科技進(jìn)步的方向性引導(dǎo)，如食品添加劑安全性評(píng)價(jià)與安全使用標(biāo)準(zhǔn)的研制、食品接觸性材料的安全性檢測(cè)、食品安全的溯源體系與原產(chǎn)地保護(hù)等，使之朝著有利于食品安全方面的方向發(fā)展。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求建立保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制
農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、資源消耗過(guò)大等問(wèn)題日益突出。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水量的70%以上，有效利用率只有40%多，而先進(jìn)國(guó)家達(dá)到70%多。我國(guó)化肥、農(nóng)藥利用率僅在30%～40%之間，單位面積化肥使用量是美國(guó)的兩倍多。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生、良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
探索建立生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制。針對(duì)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，明確補(bǔ)償環(huán)節(jié)和補(bǔ)償主體，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，探索補(bǔ)償機(jī)制。緊密圍繞保障糧食安全、生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大需求，按照“重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)技術(shù)”的原則，選擇一批資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，采取對(duì)生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼的有效機(jī)制。
建立農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃及重大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的擬議過(guò)程中，要求必須開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)籌考慮，從源頭上解決對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的危害問(wèn)題。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查的力度。
完善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明相關(guān)法律建設(shè)。制定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔法”或“農(nóng)業(yè)面源污染防治法”，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用得到法律上具體而切實(shí)的保障。
建立完善的生態(tài)文明教育和宣傳機(jī)制。生態(tài)道德意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)。只有大力培育農(nóng)民的生態(tài)道德意識(shí)，使廣大農(nóng)村干部和群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)，才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問(wèn)題。
堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度。健全耕地保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制。一方面，完善政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。把對(duì)省級(jí)政府的考核工作作為土地管理的綜合性工作，努力實(shí)現(xiàn)考核工作走向制度化、規(guī)范化、技術(shù)化、日?；?。另一方面，研究強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和廣大群眾保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。
建立耕地占補(bǔ)監(jiān)管制度。通過(guò)強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目上圖工作，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目造地環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)、備、核、用、考的全程監(jiān)管。
探索建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新機(jī)制。從“十二五”期間完成四億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)出發(fā)，按照“民辦公助、以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的方式，倡導(dǎo)鼓勵(lì)地方以補(bǔ)償方式將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民能承擔(dān)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程交給農(nóng)民實(shí)施，讓農(nóng)民“用國(guó)家的錢(qián)、整自己的地”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人參與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的積極性。
加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管和集約用地考核、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅查處違法案件，實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌、問(wèn)責(zé)、限批等綜治措施，保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。建立違法違規(guī)用地企業(yè)誠(chéng)信檔案，凡違法占地的單位和企業(yè)，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)不為其貸款評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值，國(guó)土資源部門(mén)禁止其參加土地競(jìng)買等。
加快有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。盡快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中的清潔生產(chǎn)等方面，提出未來(lái)數(shù)年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、途徑、目標(biāo)和模式，及相關(guān)的工程措施、重點(diǎn)支持領(lǐng)域與保障體系。編制節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)勞、節(jié)本與農(nóng)業(yè)資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，并納入長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體制建設(shè)。加大力度在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級(jí)轉(zhuǎn)化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)、農(nóng)村生活消費(fèi)綠色技術(shù)等層面，開(kāi)展整合與集成研究，建立完善的推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。
建立多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無(wú)害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程，探索建立以國(guó)家投入為引導(dǎo)、多元化的投入體系。
完善有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策。加快建立綠色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相一致的價(jià)格體系，建立完善鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和環(huán)保型產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策，扶持綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展，充分運(yùn)用好監(jiān)督手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，積極推動(dòng)有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律貫徹實(shí)施。
優(yōu)化財(cái)政支出制度。加大中央財(cái)政對(duì)中西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。中西部貧困地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱；農(nóng)業(yè)資源后天利用不當(dāng)，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重。另一方面，中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，無(wú)法承擔(dān)巨額的生態(tài)文明建設(shè)費(fèi)用，必須依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。
建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入責(zé)任、投入方式以及監(jiān)督檢查等。并建立評(píng)估考核機(jī)制，每半年公布一次各地區(qū)各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出情況以及主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。評(píng)估和考核結(jié)果作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。
繼續(xù)加大對(duì)水土保持支持力度。水土流失是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最主要危害之一，直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。財(cái)政資金應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退耕還林還草支持，修復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求多項(xiàng)制度改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所降低，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變，農(nóng)業(yè)依然是衣食之源、發(fā)展之本。2008年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要分水嶺。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期。美國(guó)、西歐各國(guó)在進(jìn)入這個(gè)階段后，都開(kāi)始注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
戶籍制度改革和土地制度改革要聯(lián)動(dòng)。自古以來(lái)我國(guó)的戶籍制度與土地制度就有著密切的關(guān)聯(lián)，戶籍和地籍是高度重疊、緊密相連、共生互動(dòng)的。戶籍是分配土地的依據(jù)，也是政府征收賦稅和徭役的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度也是以戶籍制度為基礎(chǔ)構(gòu)建的。面對(duì)我國(guó)人多地少的國(guó)情，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然要求減少農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此要把戶籍制度的改革置于四化同步發(fā)展的大框架中來(lái)，與相應(yīng)的土地制度改革聯(lián)系起來(lái)，給予農(nóng)民公平的發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
