1959年以來(lái)，新加坡人民行動(dòng)黨（簡(jiǎn)稱行動(dòng)黨）連續(xù)贏得十多次大選，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期執(zhí)政，并逐漸形成了一黨優(yōu)勢(shì)的威權(quán)治理模式。這一模式的特點(diǎn)可集中概括為：執(zhí)政黨“無(wú)處可見(jiàn)，無(wú)所不在”。
所謂“無(wú)處可見(jiàn)”，主要指新加坡沿襲了英國(guó)政黨制度的框架，政黨只是選舉工具，選舉完成之后，政黨隨即退居幕后。曾有新加坡行動(dòng)黨議員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨訪問(wèn)團(tuán)人士這樣論述不同：“你們?cè)谂_(tái)前，我們?cè)谀缓蟆?rdquo;行動(dòng)黨采取了諸如將黨的總部設(shè)在組屋之中、將支部建在“最不堂皇的地方”等刻意低調(diào)的做法，以使人們感覺(jué)其并非一個(gè)高高在上的黨。而所謂“無(wú)所不在”，則主要指執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的行動(dòng)黨在國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著實(shí)際的主導(dǎo)作用。行動(dòng)黨也因此極具領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政力。當(dāng)然，相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督與制衡等，新加坡一黨優(yōu)勢(shì)的威權(quán)治理模式也或多或少存在家長(zhǎng)式作風(fēng)的弊端，進(jìn)而引發(fā)“國(guó)家過(guò)大，社會(huì)過(guò)小”的問(wèn)題，隱含著腐敗衰落的危險(xiǎn)。克服上述情狀，需要合理開(kāi)掘來(lái)自于這一體制的“反面資源”，有序喚醒來(lái)自于這一體制的反面力量。
主導(dǎo)立法機(jī)關(guān)
在新加坡，國(guó)會(huì)是立法部門(mén)，一項(xiàng)法案要在國(guó)會(huì)中通過(guò)，必須獲得多數(shù)議員的支持。由于行動(dòng)黨占據(jù)了國(guó)會(huì)的絕大多數(shù)議席，國(guó)會(huì)中的行動(dòng)黨議員又必須在對(duì)于法案的投票中執(zhí)行黨的意志，促使本黨法案得以順利通過(guò)。行動(dòng)黨為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)會(huì)的主導(dǎo)，主要采取了兩方面措施。
其一，通過(guò)議會(huì)條例防止行動(dòng)黨議員背叛本黨。由行動(dòng)黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)通過(guò)的新的《議會(huì)條例》規(guī)定：所有當(dāng)選議員者，若改變自己的黨員身份，就必須離開(kāi)議會(huì)。這也就是說(shuō)，如果某議員是以某黨黨員身份參加國(guó)會(huì)選舉并當(dāng)選為國(guó)會(huì)議員的，若此后其觀點(diǎn)與所屬黨派的意志不一致，并要求退黨，那么退黨后他的國(guó)會(huì)議員資格也將自動(dòng)取消；或者若該議員因不聽(tīng)黨的指示而被本黨開(kāi)除，其議員身份也將自動(dòng)取消。鑒于新加坡國(guó)會(huì)中的全部或絕大多數(shù)議員都是行動(dòng)黨議員，這項(xiàng)規(guī)定也就充分維護(hù)了行動(dòng)黨的利益，有效防止了行動(dòng)黨議員背叛本黨。
其二，通過(guò)“黨督制度”防止行動(dòng)黨議員背叛本黨。新加坡國(guó)會(huì)繼承了英國(guó)議會(huì)制的黨督（也稱“黨鞭”）制度。根據(jù)這一制度，執(zhí)政黨和反對(duì)黨在國(guó)會(huì)里都有自己的黨督，即在議會(huì)中負(fù)責(zé)維持和執(zhí)行黨紀(jì)的人，目的是確保本黨的議員遵守紀(jì)律，尤其是在投票表決議案時(shí)，確保其貫徹黨的路線。除非事前本黨有申明，議員才可以根據(jù)本身的意志發(fā)表言論和投票。自1959年贏得執(zhí)政地位以來(lái)，除了1969年的《墮胎法案》、1979年教育結(jié)構(gòu)重組、1992年的《官委議員法案》，以及2004年初的《人體器官移植修正法案》等，行動(dòng)黨曾在國(guó)會(huì)中暫時(shí)解除黨督約束，讓本黨議員自由投票，其他所有法案行動(dòng)黨議員都受黨督約束。這也就是說(shuō)，即使該黨有議員不贊同某些法案，在記名表決時(shí)，仍然需要跟著黨的路線走。
“黨政合一”
新加坡繼承了英國(guó)的議會(huì)制度，政黨只是選舉的工具，表現(xiàn)出黨政分開(kāi)的特征。但由于議會(huì)制下的政府是由國(guó)會(huì)中占據(jù)多數(shù)的政黨所組成，也由于長(zhǎng)期執(zhí)政的行動(dòng)黨對(duì)新加坡政府和社會(huì)組織的影響力越來(lái)越大，客觀上又出現(xiàn)了某種意義上的“黨政合一”局面，即行動(dòng)黨就是政府，政府就是行動(dòng)黨。新加坡的“黨政合一”主要體現(xiàn)在，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上就是政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。由于政府政策的執(zhí)行還需要法定機(jī)構(gòu)和基層組織的配合，行動(dòng)黨各不同層次的領(lǐng)導(dǎo)或干部，也就成為這些法定組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)或干部。
行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以分為中委會(huì)委員、行動(dòng)黨議員和支部委員會(huì)委員三個(gè)層次。相對(duì)應(yīng)地，政府及其職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也可分為內(nèi)閣成員、政府各部的政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)和法定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及基層組織管理委員會(huì)委員三個(gè)層次。前者的領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任后者三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。例如，首先，行動(dòng)黨秘書(shū)長(zhǎng)任內(nèi)閣總理，中委會(huì)委員多數(shù)就是內(nèi)閣成員。其次，行動(dòng)黨議員一般就是政府政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)或法定機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。法定機(jī)構(gòu)是為了履行某種特別的任務(wù)，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)并依據(jù)相應(yīng)的法案成立的，法定機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu)，但又與政府關(guān)系密切，實(shí)質(zhì)上是一種半政府、半經(jīng)濟(jì)實(shí)體的混合機(jī)構(gòu)。最后，行動(dòng)黨支部委員會(huì)委員一般就是基層組織的管理者。
